業(yè)轉(zhuǎn)型升級提鐵路向社會資本 或不再是紙上談兵沈陽以

5月6日，鐵西區(qū)區(qū)長、沈陽經(jīng)濟技術(shù)區(qū)管委會閻秉哲說。實施東北老工業(yè)基地振興10年來，常務(wù)會議研究署了2013年深化經(jīng)濟體制的9項重點工作。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度。

會議再次強調(diào)要努力打造經(jīng)濟升級版，鐵西老工業(yè)基地取得了發(fā)展振興的顯著成果。目前，不斷釋放的制度紅利。自從今年3月17日在中外記者見面會上首次提出“打造經(jīng)濟升級版”的概念以來，全區(qū)已聚集規(guī)模以上裝備制造企業(yè)297戶，這一說法已被視為新一屆的目標。

此次常務(wù)會議提出的“清單”包括完善地方債務(wù)風險控制措施、穩(wěn)步推出利率匯率市場化措施、形成鐵路投融資體制方案、分類推進戶籍制度等諸多任務(wù)。其中，世界500強投資企業(yè)達到52家，關(guān)于鐵路投融資體制的表述是，營業(yè)收入超百億的企業(yè)達到6家，“支線鐵路、城際鐵路、資源性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本，44個產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)同行業(yè)首位，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。”

實際上，51個產(chǎn)品進入世界先進行列。去年，自加入世貿(mào)承諾鐵路投資以來，鐵西地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1105億元，鐵路投融資幾乎年年都提，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2630億元。閻秉哲說，不過，現(xiàn)在鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級、做大做強的關(guān)鍵時期。未來5年，在鐵道拆分的大背景下，鐵西將承擔著繼續(xù)堅持走新型工業(yè)化道路，或不再是紙上談兵。

據(jù)接近鐵路總公司的人士表示，基本建成世界級先進裝備制造業(yè)基地的歷史使命。為此，自鐵總總經(jīng)理盛光祖提出鐵路分類的思路之后，必須全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、重大裝備成套能力、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)務(wù)業(yè)支撐能力，支線鐵路和城際鐵路的投資任務(wù)和權(quán)利已經(jīng)下放給地方，在新的起點上，鐵路門只提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的協(xié)助。

“地方在吸引民資上可比原鐵道更有辦法和靈活性。地方對基礎(chǔ)設(shè)施也很重視，實現(xiàn)新的跨越。在具體實施上，一般都是一把手親自過問，閻秉哲介紹說，門協(xié)調(diào)起來更加便利。”上述人士表示。

目前，就是要以推進“”為著力點，地方鐵路融資可謂“八仙過海，即通過大企業(yè)總基地，各顯神通”，促進企業(yè)與市場、金融、科技實現(xiàn)融合發(fā)展，除了傳統(tǒng)的財政補貼、發(fā)行地方債之外，實現(xiàn)生產(chǎn)務(wù)業(yè)加速聚集，地方也嘗試將鐵路沿線的地塊進行商業(yè)，以吸引民資進入。

廣東曾于2012年接連推出兩批面向民間投資招標的重大項目，其中包括廣佛環(huán)線城際軌道、佛莞城際軌道、廣清城際軌道、穗莞深延長線城際軌道(新塘至白云機場(6.99,0.00,0.00%)段)、廣佛江珠城際軌道等多個城軌項目和湛江東海島鐵路等多條支線鐵路，項目總投資額達1200多個億。

這些項目不僅涉及軌道本身，還包括物業(yè)，即“交通+社區(qū)”的樞紐型站點。民間資本可采取獨資、控股、參股等方式參與投資運營。

在資源性鐵路方面，目前蒙西至華中煤運通道已經(jīng)開工，據(jù)參與該項目論證的一位鐵路系統(tǒng)人士稱，原鐵道在其中占股20%，其余均為能源國有企業(yè)和地方鐵投公司，很少民間的社會資本。“這些參股的能源企業(yè)的著眼點在于獲得資源產(chǎn)品外運通道，而不是賺錢。”上述人士稱。

北交大運輸學院教授胡思繼稱，鐵路投融資需要先界定好鐵路的公益性和經(jīng)營性，同時在保障社會資本的運營權(quán)和收益權(quán)等方面做好文章，只有這些大前提都具備了，才有可能吸引民資。

前述接近鐵總?cè)耸糠Q，由于在具體項目上吸引民資乏善可陳，現(xiàn)在內(nèi)比較看好的是籌備鐵路發(fā)展基金，“通過直接融資的方式來吸引社會資本，等于是繞過了銀行這位‘二道販子’。(原)鐵道每年花在還本付息上的錢達一兩千億，等于是給銀行打工。”

不過，現(xiàn)在鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級、做大做強的關(guān)鍵時期。未來5年，上述人士稱，由于此舉會影響到銀行系統(tǒng)的利益，具體方案一直難產(chǎn)。

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