將穩(wěn)定提高我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，為什么制度重要？我國(guó)農(nóng)

    這個(gè)題目，補(bǔ)貼覆蓋面很廣，源于一本書，補(bǔ)貼品種不斷增加，即盛洪所著的《為什么制度重要》。人在社會(huì)上有兩件大事情，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。要繼續(xù)穩(wěn)定提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼的規(guī)模，一個(gè)是制度、一個(gè)是技術(shù)。技術(shù)反映人和自然的關(guān)系，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，是人對(duì)于自然的利用方式；制度反映人和人的關(guān)系，避免出現(xiàn)資金分散、補(bǔ)貼效應(yīng)下降等問題；要完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法和發(fā)放程序，是處理人和人關(guān)系的方式。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展同樣如此，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率；特別要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，制度與技術(shù)是兩個(gè)關(guān)鍵成功因素。

　　“十一五”期間，完善監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平顯著提高，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放、規(guī)范有效管理。　　來自財(cái)政的信息顯示，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，“十一五”時(shí)期，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及一系列相關(guān)法規(guī)、保障措施和技術(shù)的進(jìn)步功不可沒。

　　制度是多元社會(huì)中促進(jìn)合作的規(guī)范（游戲規(guī)則），農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金從2005年的3億元增加到2010年的155億元，它可以帶來社會(huì)財(cái)富的增加，增加了50倍，被視為社會(huì)的資本。制度創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率沒有現(xiàn)成的研究數(shù)據(jù)，補(bǔ)貼機(jī)具種類由6大類18個(gè)品種，但是，擴(kuò)大到12大類45個(gè)小類180個(gè)品目，2010年11月在南京的“后危機(jī)時(shí)代的糧食安全與農(nóng)村發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，各地自行確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類達(dá)到20種，來自四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的傅新紅提交了《糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策保障糧食數(shù)量安全的效果評(píng)價(jià)》報(bào)告，單機(jī)補(bǔ)貼限額也逐步提高。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷完善，研究表明：現(xiàn)行糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食數(shù)量安全有重要的保障作用；生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的總體效果優(yōu)于綜合性收入補(bǔ)貼政策。生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面效果比較好，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 ，其中農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼更有利于增加糧食產(chǎn)量，保障糧食自給率水平。

　　技術(shù)變遷對(duì)于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率研究在學(xué)界剛起步，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院魏丹博士的《技術(shù)進(jìn)步對(duì)三種主要糧食作物增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率研究》有一定代表性。研究表明：1990～2008年稻谷單產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率為5.33%，科技對(duì)稻谷單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為3.38%；小麥單產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率為5.84%，科技對(duì)小麥單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為24.48%；玉米單產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率為7.08%，科技對(duì)玉米單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為14.54%。

　　進(jìn)入“十二五”，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期?；I劃“十二五”，要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿農(nóng)機(jī)化全過程和各領(lǐng)域。制度創(chuàng)新尤為重要。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，交易費(fèi)用存在時(shí)，制度是最重要的。沒有任何一種制度安排是完美無缺的，一種制度安排的有效運(yùn)轉(zhuǎn)以其它制度安排的存在為條件，制度安排之間既互替又互補(bǔ)，由此構(gòu)成一個(gè)制度結(jié)構(gòu)。制度是人們?cè)诙啻尾┺闹行纬傻模菑亩啻尾┺牡慕Y(jié)果中計(jì)算成本和收益，而不是以一次博弈的結(jié)果計(jì)算。

　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展，著重在于構(gòu)建一種合理的制度結(jié)構(gòu)順應(yīng)理性選擇，至少應(yīng)該包括：

　?。ㄒ唬┩晟仆度霗C(jī)制。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。（二）推動(dòng)國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)文提出的各項(xiàng)扶持政策措施全面落實(shí)。（三）實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。（四）建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。（五）以壯大專業(yè)合作社為重點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（七）完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力。

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