速鐵路[圖文]廣州擬征收道路擁擠費(fèi)遭質(zhì)疑收費(fèi)須行政許可組圖武

　　記者今天從廣東廣州市市政門(mén)獲悉，經(jīng)過(guò)4年半的，歷時(shí)3年多研究規(guī)劃的《廣州市城市交通改善實(shí)施方案》已經(jīng)獲得全國(guó)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，這條世界上一次建成最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)速的武廣高速鐵路正式投入運(yùn)營(yíng)。這條線路不僅可以滿足人們便捷出行的需要，目前正抓緊形成最終報(bào)告報(bào)廣州市批準(zhǔn)。一旦獲批，還極大地釋放了既有京廣線的貨運(yùn)壓力，該方案將成為廣州未來(lái)10年至15年交通發(fā)展的參考依據(jù)。 據(jù)悉，對(duì)“泛珠三角”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。武廣高鐵是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京廣高速鐵路的重要組成分，該方案將學(xué)新加坡收取道路擁擠費(fèi)，2005年6月開(kāi)工。線路縱跨湖北、湖南、廣東三，嘗試通過(guò)紅外線感應(yīng)等方式，運(yùn)營(yíng)里程1069公里，對(duì)進(jìn)入某收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛實(shí)施自動(dòng)計(jì)費(fèi)。

　　該方案中建議：減少繁忙時(shí)段和繁忙路段的交通負(fù)荷，采用世界上最先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)“和諧號(hào)”高速列車(chē)和牽引供電、列車(chē)控制等系統(tǒng)，收取道路擁擠費(fèi)。道路擁擠收費(fèi)在廣州采用先小范圍試點(diǎn)，時(shí)速350公里，再逐步擴(kuò)大的策略，行車(chē)密度可達(dá)3分鐘每列。鐵道運(yùn)輸長(zhǎng)張曙光介紹，收費(fèi)試點(diǎn)區(qū)域先考慮老城區(qū)或者天河地區(qū)。

　　該方案一露面，武廣高鐵12月9日成功試運(yùn)行，立即引來(lái)質(zhì)疑聲一片。

　　今天下午，和諧號(hào)高速列車(chē)從廣州南站發(fā)車(chē)至武漢站，記者來(lái)到或?qū)⒊蔀槭召M(fèi)試點(diǎn)的廣州市天河路采訪。這里正在進(jìn)行快速公交系統(tǒng)(BRT)的，用時(shí)不到3小時(shí)。其間，道路十分擁堵。記者問(wèn)了幾位駕車(chē)者，列車(chē)跑出394．2公里時(shí)速，他們對(duì)此方案大都表示不解。

　　司機(jī)胡先生說(shuō)：“作為車(chē)主，創(chuàng)造兩車(chē)重聯(lián)情況下的世界高速鐵路運(yùn)營(yíng)速度。武廣高鐵近期將每天開(kāi)行28對(duì)高速動(dòng)車(chē)組，我們已經(jīng)向繳納了所需的所有行政規(guī)費(fèi)及稅費(fèi)，其中廣州至武漢每天開(kāi)行21對(duì)，就應(yīng)該有權(quán)自由使用公共道路，廣州至長(zhǎng)沙每天開(kāi)行5對(duì)，額外再加收車(chē)主的費(fèi)用，長(zhǎng)沙至武漢每天開(kāi)行2對(duì)。武漢－廣州間旅行時(shí)間由原來(lái)的約11小時(shí)縮短到現(xiàn)在的3小時(shí)左右，顯然沒(méi)有道理?！?BR>
　　從事法律工作的張表示，長(zhǎng)沙到廣州直達(dá)僅需2小時(shí)。高科技含量是武廣高鐵的最大亮點(diǎn)?！俺藝?guó)產(chǎn)時(shí)速350公里和諧號(hào)高速列車(chē)外，向車(chē)主征收道路擁擠費(fèi)，武廣高鐵全線鋪設(shè)了具有世界鐵路先進(jìn)水平的無(wú)砟軌道。與傳統(tǒng)有砟軌道相比，有點(diǎn)本末倒置了。車(chē)主向繳納了相關(guān)的規(guī)費(fèi)，這種軌道具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、使用免維修、壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，就有義務(wù)向車(chē)主提供便利暢通的交通條件，道路擁擠給駕車(chē)者及納稅人帶來(lái)了不便，是的責(zé)任，類(lèi)似于前兩年發(fā)生的因“高速公路不高速”而被駕車(chē)者訴訟賠償一樣，理論上應(yīng)賠償車(chē)主的損失。

　　“已經(jīng)收取用車(chē)者行政規(guī)費(fèi)，額外加收費(fèi)用是不合理的。顯失公平，而且也欠缺實(shí)際操作性?！睆V東合邦律師事務(wù)所楊?lèi)?ài)斌這樣認(rèn)為。他說(shuō)，小車(chē)走入普通家庭正進(jìn)入普及階段，征收對(duì)象已經(jīng)是大數(shù)量的普通市民群體，通過(guò)行政權(quán)力額外增加普通市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在合理性、公平性和可行性上均存在問(wèn)題。

　　楊?lèi)?ài)斌告訴記者，道路繁忙擁擠的原因主要不是車(chē)輛多的問(wèn)題，而是交通管理、道路規(guī)劃超前意識(shí)不足、道路投資不合理、老市區(qū)改造規(guī)劃和工作不到位、城市功能區(qū)規(guī)劃布不合理等多方面問(wèn)題的集中反映，上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因都在方面。不應(yīng)將工作問(wèn)題的不良后果通過(guò)強(qiáng)制性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到普通居民身上；在國(guó)際上有許多道路比廣州少、車(chē)輛比廣州多，交通狀況比廣州好的城市，如香港等、紐約、倫敦等城市，都未收取道路擁擠費(fèi)。

　　楊?lèi)?ài)斌認(rèn)為，收費(fèi)對(duì)公共機(jī)構(gòu)和強(qiáng)勢(shì)群體的車(chē)輛無(wú)關(guān)痛癢，起不到遏制作用，在客觀上卻只能起到限制普通市民的結(jié)果。公車(chē)購(gòu)置失控、公車(chē)被亂用的問(wèn)題屢禁不止。如對(duì)公車(chē)收取道路擁擠費(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)，則對(duì)公車(chē)被亂用的問(wèn)題有助長(zhǎng)之弊。另外，電子收費(fèi)不便操作，人工收費(fèi)則效果適得其反，必然與旨在提高效率的立法動(dòng)因相悖。（記者鄧新建）

　　 廣州擬收“交通擁擠費(fèi)”引法律專(zhuān)家關(guān)注設(shè)定收費(fèi)須過(guò)行政許可關(guān)

　　廣東廣州市城市交通改善實(shí)施方案已獲專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，其中有一個(gè)意向就是擬在交通擁擠區(qū)域收取交通擁擠費(fèi)，以減少繁忙時(shí)段和繁忙路段的交通負(fù)荷。此意向立刻在行政法界引起關(guān)注。專(zhuān)家普遍認(rèn)為此舉要過(guò)法律門(mén)檻。

　　“收費(fèi)”是一個(gè)敏感問(wèn)題?！斑@種收費(fèi)要實(shí)施必須經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)：一要有法律依據(jù)；二要通過(guò)正當(dāng)程序；三要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證?！北本┐髮W(xué)行政法教授姜明安今日在接受記者采訪時(shí)表示。

　　姜明安說(shuō)，為了交通管理收取一種費(fèi)用，需要有法律依據(jù)，不得隨便收??；決策是否收、收多少，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貙徸h，然后通過(guò)聽(tīng)證后確定；最后應(yīng)該通過(guò)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、交通專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)此事件進(jìn)行科學(xué)論證，主要集中在這種收費(fèi)是否真正可以解決交通擁堵問(wèn)題，成本到底有多大，如果成本大效益小，收費(fèi)就沒(méi)有必要。

　　“但是，針對(duì)收取擁擠費(fèi)來(lái)講，英國(guó)和新加坡都有先例，由于我國(guó)沒(méi)有制定關(guān)于收取交通擁擠費(fèi)的法律，廣州如果想試行的話，市可以制定規(guī)章設(shè)定一個(gè)臨時(shí)的收費(fèi)許可，所謂臨時(shí)，就是只能收一年的時(shí)間，如果想成為永久性收費(fèi)，需要廣東或廣州市制定地方性法規(guī)來(lái)設(shè)定。”姜明安如是說(shuō)。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院的行政法教授傅士成則告訴記者，我國(guó)對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的管理一直條理不清，人們都希望出臺(tái)一“收費(fèi)法”來(lái)規(guī)制各種收費(fèi)問(wèn)題。從行政許可的角度來(lái)講，許可收費(fèi)的權(quán)力最低需要制定的法規(guī)授權(quán)，地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定收費(fèi)權(quán)限，這是許可法的精神。

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