報風險補助裝備制造：自主創(chuàng)新與采購福建中

此次由4個門集中優(yōu)勢資源、聯(lián)手力促裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，以專項審計為基礎(chǔ)，在裝備工業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構(gòu)，《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導目錄》在支持產(chǎn)品研發(fā)、落實采購制度和加快市場應用推廣等方面提出了多項配套政策措施，按年度擔保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構(gòu)，在裝備制造業(yè)積極應對金融危機的關(guān)鍵時期，按年度擔保額5‰的比例補償；對為生產(chǎn)性臺資企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，自主創(chuàng)新再次被提到了一個至關(guān)重要的位置。

    為貫徹關(guān)于做強做大裝備制造業(yè)的署，按年度擔保額16‰的比例補償；對為臺資貿(mào)易性企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，提高我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，按年度擔保額10‰的比例補償。 ，滿足國民經(jīng)濟和重點工程對裝備產(chǎn)品的需求，近日，工業(yè)和信息化、財政、科技和國資委聯(lián)合發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》包括清潔高效發(fā)電設備、大型石油/石化裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零件及大型鑄鍛件在內(nèi)的18個重點領(lǐng)域、240項裝備產(chǎn)品。

入選《目錄》的裝備產(chǎn)品均是當前重點工程和企業(yè)技術(shù)改造所急需、以及與發(fā)展安全息息相關(guān)的重大技術(shù)裝備，這些產(chǎn)品大分已具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)、2~3年內(nèi)具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件?！赌夸洝穬?nèi)容詳實，反映了產(chǎn)品的主要性能指標、關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化前景分析?！赌夸洝返陌l(fā)布將對企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起到積極的指導作用；同時，《目錄》還將為各級及金融機構(gòu)、基金組織運用各種經(jīng)濟、行政和法規(guī)手段支持裝備制造業(yè)的發(fā)展提供參考。

 為何要進行自主創(chuàng)新？

    為什么要強調(diào)自主創(chuàng)新？主要由這樣兩個嚴峻的事實決定的：第一，難以持續(xù)地和長久地以有形的實物資源交換發(fā)達無形的知識和技術(shù)資源。第二，在有形與無形產(chǎn)品的交換過程中，無形產(chǎn)品的利潤率大大高于有形產(chǎn)品。如果長期處在有形產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，在國際分工中只能獲得微薄的利潤，國民財富便很難有實質(zhì)性的增加。

眾所周知，目前已經(jīng)被國際分工分配到一個初級工業(yè)品制造加工的生產(chǎn)地位，這種主要是給國際市場提供資源類和簡單的機械加工類產(chǎn)品。在與外國的貿(mào)易交往中，這類往往需要付出大量有形的實物資源來換取發(fā)達的知識和技術(shù)產(chǎn)品。而物質(zhì)產(chǎn)品往往需要消耗本國實實在在的物質(zhì)資源以及生態(tài)環(huán)境。

    這種國際分工目前已經(jīng)到達何種程度？看看航空業(yè)就清楚了。整個民航使用的全是外國飛機，一個行業(yè)被外產(chǎn)品所壟斷。這種國際分工還在繼續(xù)進行，如果不改變發(fā)展，過不了多久，很多領(lǐng)域都可能出現(xiàn)嚴重的分化。

    近年來，我國裝備制造業(yè)一直處于高速增長階段，但由于發(fā)展模式偏于粗放，存在著缺少核心技術(shù)和國際品牌、基礎(chǔ)配套能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問題。國際金融危機的沖擊更凸顯了裝備制造業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性，這就需要整個行業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能確保今后的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2010年裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型仍是主旋律，自主創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務主要有兩個，一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或過剩，二是促進生產(chǎn)要素向效率更高的門轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高生產(chǎn)要素的配置效率，即提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵是掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，而這種技術(shù)的獲得，必須依靠自主創(chuàng)新。

    當前的創(chuàng)新現(xiàn)狀如何？

    應該客觀認識我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新水平，既不可妄自菲薄，也不可妄自尊大。應該承認，我國與世界先進水平還有不小差距，國產(chǎn)裝備的整體國內(nèi)市場滿足度不到60%。就裝備的技術(shù)含量而言，我們只能算是第二方陣中的成員。在這方面要做的工作還很多。正如三一重工的裁何真臨在接受記者采訪時表示，據(jù)統(tǒng)計，機械制造業(yè)中57%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。由于我國裝備制造業(yè)多數(shù)企業(yè)沒有自己的技術(shù)中心，即使有水平也較低，表現(xiàn)為自主和創(chuàng)新能力較弱。對許多重大技術(shù)裝備，我國尚不具備研發(fā)與制造能力，主要依靠進口。而且越是重要、高檔、技術(shù)附加值高的裝備，進口越多，自給率越低，因此，提高自主創(chuàng)新能力是裝備制造業(yè)當務之急。

    的提出，要“促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)”，“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團”，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。我們要在、的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)門、地方和骨干企業(yè)，采取針對性的政策措施，著力加強自主創(chuàng)新能力，把振興裝備制造業(yè)工作繼續(xù)引向深入。

    但當前，我們還存在許多不足，一是對設備進口和技術(shù)引進尚沒有形成有效的管理和協(xié)調(diào)機制，一些企業(yè)只重視設備進口而忽視技術(shù)引進，或重視技術(shù)引進而忽視消化吸收，重復引進現(xiàn)象嚴重。二是作為主力軍的國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，寧愿低水平復制制造能力，不愿通過自主創(chuàng)新提高效益；寧愿引進和模仿，不愿下苦功走消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之路。三是研發(fā)資金投入不足。我國裝備制造大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入的比重僅1.2%，比日本等發(fā)達低4個百分點；我國裝備制造業(yè)引進技術(shù)費用與消化吸收費用之比為1：0.36，而工業(yè)發(fā)達通常是1：3。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏像美國GE、日本三菱、德國西門子等具有較強研發(fā)實力的大企業(yè)集團。五是國內(nèi)市場資源仍未能充分利用，用戶對裝備國產(chǎn)化支持不夠，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用困難較大。

    “有規(guī)模、缺實力，有數(shù)量、缺巨人，有速度、缺效益，有體系、缺原創(chuàng)，有單機、缺成套，有出口、缺檔次。”機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈用這“六有六缺”概括了當前裝備制造業(yè)存在的突出問題。

 自主創(chuàng)新與采購

    采購制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史，目前在國際上廣泛施行。由于采購規(guī)模巨大，利用采購推動本國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國的普遍做法。比如，在20世紀五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體的建立和發(fā)展，基本都是靠采購給予第一推動力。1960年集成電路剛剛問世，在美國100％由聯(lián)邦購買。硅谷和128號公路的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與美國聯(lián)邦的采購政策也是密不可分的。韓國國產(chǎn)高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全由購買，即使本國產(chǎn)品價格較高，也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車，2004年韓國財政門以高于市場普通車10倍的價格帶頭購買。

    實際上，世界各國采購都有明顯的“產(chǎn)權(quán)保護”特征。美國的購買美國產(chǎn)品法規(guī)定，聯(lián)邦非GPA(采購協(xié)議)必須購買美國產(chǎn)品，其中，包括優(yōu)先購買具有美國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。借鑒國外通行做法，著手研究制定有關(guān)法律法規(guī)，為“國貨國用”提供必要的法律保障。加強采購的監(jiān)管，抓緊研究出臺有關(guān)規(guī)定。研究建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制。引導用戶單位和項目業(yè)主合理選擇技術(shù)路線和產(chǎn)品規(guī)格，支持重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。加強監(jiān)管和輿論監(jiān)督，防止設備招投標中歧視國產(chǎn)設備。對于國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)生產(chǎn)或的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，如果其符合國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和先進技術(shù)發(fā)展的方向，并具有較大的市場潛力，經(jīng)有關(guān)門認定，應進行首購；對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入優(yōu)先采購范圍；對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的重點工程，可確定為技術(shù)進步示范工程，優(yōu)先予以安排；建立由應用門、制造門和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制。

    將采購納入科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮采購在重大技術(shù)市場采購中的作用。這既可在某種程度上減少科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化風險，又能鼓勵現(xiàn)有科技成果加快產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)向高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域拓展，發(fā)揮重大的導向和推動作用。其次，充分運用國際規(guī)則，通過采購推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。努力堅持優(yōu)先采購國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮采購對國內(nèi)企業(yè)保護和促進作用，培養(yǎng)一批有全球競爭實力的世界級企業(yè)，為振興奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。再次，利用采購的引導效應，帶動一批企業(yè)參與重大技術(shù)創(chuàng)新。采購應選擇一些急待研究的高新技術(shù)項目，用招投標的方式，來選擇研究單位,把有限的科研經(jīng)費集中使用在刀刃上。利用招投標方式，直接購置一些已有的對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵作用的技術(shù)創(chuàng)新項目，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的推廣應用。最后，借鑒國際經(jīng)驗，系統(tǒng)防范采購風險在采購設計和組織實施過程中，注意設計一定的技術(shù)競爭空間和技術(shù)空間。

  鏈接

    美國

    雖然美國是WTO《采購協(xié)議》的簽約國，但美國在采購中仍高度重視保護本國工業(yè)。美國的技術(shù)采購不僅份額大，且采購價格高于市場價格，并優(yōu)先考慮由本國廠商供應。

    ――在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體的建立和發(fā)展，基本都是靠采購給予第一推動力。1998年美國的采購合同總額中，來自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價值占35%。美國在采購中還通過“提高技術(shù)標準”、““增加檢驗項目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國高技術(shù)革新產(chǎn)品進入的“門檻”，以削弱外國產(chǎn)品的競爭力。美國通過采購扶植IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。

    ――在支持本國產(chǎn)業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國際采購至少必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國給予國內(nèi)投標商10%～30%的優(yōu)惠價格。在采購項目的國外報價中，如果本國供應商的報價比外國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國供應商采購。

    ――在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在采購項目報價中，本國中小型企業(yè)供應商可以享受比外國供應商高出12%的報價優(yōu)惠。10萬美元以下的采購合同，要先考慮中小企業(yè)。

    韓國

    韓國為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會的廣泛認同，推動高新技術(shù)產(chǎn)品進入市場，對高新技術(shù)產(chǎn)品實施采購制度。

    ――在支持高新技術(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技長及有關(guān)門首長，為擴大新技術(shù)產(chǎn)品銷售，可采取要求機關(guān)及地方、投資機構(gòu)、接受出資和補助等財政支援的機構(gòu)、其他公共團體等優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。對市場競爭的汽車、計算機產(chǎn)品、規(guī)定，本國產(chǎn)品即使價格較高也優(yōu)先采用。

――在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)制品，要大力支持相關(guān)機構(gòu)優(yōu)先采購。通過綜合評估認定，每年確定鼓勵采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機關(guān)要參照本門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。

    澳大利亞

    ――在保護本國產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購門須在招標中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

    ――在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責成聯(lián)邦財政對這項規(guī)定的落實情況每年進行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的55.1%，占全合同金額的27.3%。

    英國

    ――規(guī)定門、實驗室、國營公司在計算機通信器材等采購上，必須從本國公司購買。規(guī)定從2004～2005年度開始實施一項新政策：占研發(fā)經(jīng)費總量2.5%的科研活動，要從中小企業(yè)“采購”。

    印度

    ――規(guī)定安全、軍事、國防門必須采用國產(chǎn)軟件。

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