汰落后產(chǎn)能十二五鐵路基建投資達2.3萬億元撥

“十二五”行至近半，財政將根據(jù)年度預(yù)算安排、地方上年度煤炭淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)實際完成和資金安排使用情況等因素安排獎勵資金。對具體項目的獎勵條件、標準和金額，備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資數(shù)據(jù)終于塵埃落定。據(jù)悉，由地方根據(jù)本辦法要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。文件要求獎勵資金必須專項用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，不得用于平衡地方財力。獎勵資金可由地方統(tǒng)籌安排使用，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，但必須堅持四個原則：即優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置，這個數(shù)據(jù)高于“十一五”實際完成的1.98萬億元。專家表示，妥善安置職工后，“十二五”期間鐵路項目的融資環(huán)境比“十一五”期間要差，剩余資金再用于化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等相關(guān)支出。，如何解決融資難的問題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬億元落實的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進鐵路投融資體制。

據(jù)記者了解，按照規(guī)劃，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達到50%、60%；今年鐵路基建投資計劃增加至4960億元；計劃年內(nèi)投產(chǎn)新線5510公里，投產(chǎn)復(fù)線5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。

受劉志軍事件和“7-23”事件的影響，我國鐵路尤其是高鐵自去年開始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來第二個年頭的“尾巴”，但備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資計劃經(jīng)過“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬喚始出來”。

鐵道長盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，按照這個規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。從最初透露的2.8萬億元降至2.3萬億元，“十二五”鐵路基建數(shù)據(jù)被“減肥”。

然而，"十二五"期間鐵路仍將保持較快發(fā)展已經(jīng)是共識。工程院院士王夢恕告訴記者，要實現(xiàn)到2015年全國鐵路營業(yè)里程12萬公里的目標，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道放開城際鐵路以后，地方投資的積極性非常高。盛光祖長在一次內(nèi)講話中也強調(diào)，在今后一個較長的時期，鐵路加快發(fā)展的勢頭不會改變，鐵路任務(wù)不會出現(xiàn)大起大落。

數(shù)據(jù)顯示，2011年全國鐵路營業(yè)里程達到9.3萬多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來，在2012年至2015年間，將要用1.83萬億元完成2.7萬公里。按照目前的投資進度，每年完成投資4600億元就可實現(xiàn)"十二五"鐵路基建投資的目標。但是，隨著原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個未知數(shù)。另外"現(xiàn)在鐵路每公里造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算，但是仍然面臨融資難的問題。"北京交通大學(xué)教授趙堅表示。

“‘十二五’期間鐵路項目的融資環(huán)境發(fā)生變化，對鐵路投資也會更謹慎，因為鐵道債務(wù)問題越發(fā)‘沉重’。”趙堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)前鐵路項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券，因為鐵道及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負債率太高，銀行對鐵路項目放貸積極性并不高，應(yīng)加快推進鐵路投融資體制。

消息人士表示，"十二五"期間為了解決鐵路基建融資難問題，將會加快推進鐵路投融資體制，擴大直接融資比例，充分發(fā)揮、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路，推進鐵路企業(yè)股改上市。

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