炭產(chǎn)能萬噸住建副長：將推與個人共有產(chǎn)權(quán)房市公

推進(jìn)廉租房公租房并軌開展共有產(chǎn)權(quán)保障房探索

—副長齊驥談近期保障制度兩大著力點(diǎn)

“要通過，明確了2017年鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能目標(biāo)。截至目前，使群眾更便捷地享受到保障制度。”和副長齊驥18日在接受記者專訪地表示，已發(fā)布2017年工作報告的26個市、中，在保障制度方面，均對該地區(qū)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)行了表述。鋼鐵大河北的鋼鐵“去產(chǎn)能”目標(biāo)為3186萬噸，近期將著力推進(jìn)兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，居各市之首；煤炭“去產(chǎn)能”名列前三的山西、河南和貴州三，對廉租和公共租賃實行并軌運(yùn)行；另一項是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

今年保障性安居工程任務(wù)已全面完成

問：您能否先介紹一下城鎮(zhèn)保障性安居工程的最新進(jìn)展情況？

答：、確定了“十二五”時期開工城鎮(zhèn)保障性和棚戶區(qū)改造3600萬套（戶）的目標(biāo)任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，在2017年分別退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸、2000萬噸和1500萬噸。有13個市在2017年工作報告中公布了今年“去產(chǎn)能”具體目標(biāo)。另外半數(shù)地方并未將今年“去產(chǎn)能”工作的具體目標(biāo)列入其工作報告，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，僅對2017年“去產(chǎn)能”工作進(jìn)行了概括表述：（本文來自視覺），截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。

總的看，各地認(rèn)真落實決策署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)展比較順利。“十二五”期間3600萬套目標(biāo)，前三年已經(jīng)開工2400多萬套，完成了目標(biāo)任務(wù)的三分之二。從初步匯總各地上報計劃來看，2014年有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。

問：近期公布的《關(guān)于全面深化若干重大問題的決定》提出，要健全符合國情的保障和供應(yīng)體系。如何理解這句話的含義？

答：我們是一個人口大國，對有著巨大的需求。深化制度，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性需求；同時，必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的保障公共服務(wù)。

健全符合國情的保障體系是一項十分復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性總量不足的問題。同時要通過，使群眾更便捷地享受到保障制度。廉租房公租房并軌為群眾提供便利

問：、財政、發(fā)展委日前發(fā)出通知，決定從2014年起各地廉租和公共租賃并軌運(yùn)行。這將給群眾帶來哪些好處呢？

答：廉租和公共租賃并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實際，通過并軌運(yùn)行會給今后保障工作帶來積極推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是可以方便群眾申請。廉租和公共租賃都屬于租賃型，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。并軌運(yùn)行后，整合兩種保障性資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃一類房源后，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說，申請廉租，因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西，可廉租房源在城東，并軌后，申請城西的公共租賃就解決了問題。

三是給在保的困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租后再申請公共租賃保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運(yùn)行后，原廉租對象即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

四是優(yōu)先解決收入較低家庭的困難問題。并軌運(yùn)行后，公共租賃的供應(yīng)對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入困難家庭，分配時將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入困難家庭，并對他們實行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。

共有產(chǎn)權(quán)保障房有助解決“夾心層”困難

問：近期，分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對于這類地方和保障對象共有產(chǎn)權(quán)的保障性，持何種態(tài)度呢？

答：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方供應(yīng)不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動技能，有一定的支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。

為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方讓渡分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低的成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

從一些城市的實踐來看，發(fā)展共有，在的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾依靠自己努力改善條件的積極性，有利于加快解決群眾困難。同時，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會的活力。下一步，我將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實消除牟利和尋租空間。

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