業(yè)準(zhǔn)入條件鐵路投融資不是傳統(tǒng)“鐵公基”工信

繼鐵道分拆之后，相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)均采用了環(huán)保等委最新頒布的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，鐵路迎來又一重要時刻。

7月24日，不但要求申報企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主持常務(wù)會，還將要求此前獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，研究署鐵路投融資體制和進一步加快中西鐵路。

“火車一響，否則將責(zé)令限期整改，黃金萬兩”，甚至取消企業(yè)準(zhǔn)入資格。記者了解到，鐵路投資對經(jīng)濟的拉動作用巨大?？梢灶A(yù)期的是，與之前“行政命令關(guān)停”等手段相比，下半年鐵路將迎來新一輪投資。

但是，工信已聯(lián)合發(fā)改委和銀監(jiān)會制定更加市場化的政策，大家不要以為又是“鐵公基”來了，以“有保有壓”的原則推動化解產(chǎn)能過剩工作。據(jù)介紹，與此前的投資不同，一方面，此次有許多新的亮點和提法。其資金投向、投資主體、投資機制都有重大的創(chuàng)新和。譬如更多地投向中西地區(qū)、投資主體更加多元化、設(shè)立鐵路發(fā)展基金，工信將對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，支持其開展區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排改造等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，向地方和社會資本城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，并給予一定的政策獎勵和信貸支持;另一方面，鐵路向民間資本意義重大，對不符合的企業(yè)，這將為大量民間資本找到了一個出口，則運用差別電價、嚴控信貸、監(jiān)管門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟和法律手段，有利于喚醒民間資本的活力。當(dāng)前，逐步壓迫其生存空間，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，最終迫使其退出市場。上半年，游離實體經(jīng)濟，工信已在鋼鐵行業(yè)展開前期工作，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。鐵路項目雖然投資量大、回報周期長，公布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，但是收益穩(wěn)健，并公示了第一批入圍企業(yè);目前，風(fēng)險偏小，第二批企業(yè)的申請審核工作正在進行中，對民資并非沒有吸引力。

此次會議強調(diào)，要多方式多渠道籌集資金，以財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。值得注意的是，在7月16日的經(jīng)濟形勢座談會上，表示，鐵路投資不是沒有資金來源，只要鐵路投融資體制，財政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點，就能夠大量吸引社會資本投入。

鐵路投融資將使鐵路提速提質(zhì)，有助于長期發(fā)展。過去20年我國鐵路運營里程復(fù)合增長率僅為2.5%，到2012年底達到9.8萬公里，僅為美國的38%左右，高鐵為9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網(wǎng)路。不過與發(fā)達相比，2012年底我國人均擁有量、路網(wǎng)密度僅為6.9KM/百萬人和17KM/萬KM2，遠低于歐洲、日本等發(fā)達的15-30KM/百萬人和30-70KM/萬KM2的水平，對比來看我國鐵路和高鐵遠未達飽和，不存在產(chǎn)能過剩，但僅依靠鐵路總公司，難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

今年5月，公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制重點工作的意見》已就鐵路投融資體制進行署，要求建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

事實上，自從今年3月份鐵路正式拉開“政企分離”大幕后，鐵路投資逐漸恢復(fù)增長。6月份，鐵路總公司固定資產(chǎn)投資為583.21億元，環(huán)比（比上月）增長24.87%，基建投資為546.88億元，環(huán)比增長18.12%。和此前數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大為提速。

未來鐵路投資，將更多的投向中西地區(qū)。一方面是因為中西鐵路發(fā)展相對滯后；另一方面是為了推動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加百姓收入。

盡管目前經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，但下行的壓力仍然存在。24日公布7月匯豐制造業(yè)PMI預(yù)覽值47.7，創(chuàng)11個月最低水平，6月份PMI為48.2。中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳認為，從穩(wěn)增長的角度看，目前要做好穩(wěn)投資，“不過在投資方面，我們大的原則是不要加劇以后的產(chǎn)能過剩，要做有效投資。”普遍的觀點認為，鐵路投資是有用、有效投資，不僅能夠消耗一分過剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)能，還可以推動鐵路機車及相關(guān)零件的發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行打下更牢的基礎(chǔ)。

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