商場(chǎng)現(xiàn)代化：壟斷行業(yè)的國(guó)企體制研究

一、我國(guó)壟斷行業(yè)現(xiàn)狀
　　在我國(guó)，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性而共同形成了壟斷行業(yè)。自然壟斷建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，單一企業(yè)在一定的產(chǎn)量范圍內(nèi)，平均成本持續(xù)下降，產(chǎn)量越大成本越低，如電信行業(yè)、電力行業(yè)等；行政壟斷是用行政權(quán)力控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，在一個(gè)市場(chǎng)只允許一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況，如石油行業(yè)等。這些行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)涉及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，往往與社會(huì)公眾的基本生活或生產(chǎn)條件密切相關(guān)，因此，這些行業(yè)大都實(shí)行國(guó)有，其擁有的資源和資產(chǎn)也是數(shù)量巨大的。
　　統(tǒng)計(jì)的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)最集中的行業(yè)，數(shù)量上占62.7%，擁有的資產(chǎn)總量占94.1%。其中，石油和天然氣開采業(yè)、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)幾乎全為國(guó)有企業(yè)所占據(jù)；電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)或領(lǐng)域中，國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)所占比重也在90%以上。
　　具體看一些行業(yè)的市場(chǎng)份額，如我國(guó)石油行業(yè)的三家公司，即中石油、中石化和中海油，這三家的市場(chǎng)份額占石油行業(yè)的90%；電信行業(yè)市場(chǎng)主要由網(wǎng)通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信這幾家公司占據(jù)；電力行業(yè)則是華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投這發(fā)電集團(tuán)的天下。
　　我國(guó)已經(jīng)開始對(duì)壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行初步的，但尚未取得顯著成效，股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以絕對(duì)控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，甚至有企業(yè)還保留著某些行政性職能。一些主管門也對(duì)這些企業(yè)存在保護(hù)意識(shí)，壟斷企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，完善的監(jiān)督體系沒有到位，越來(lái)越多的問題暴露出來(lái)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)壟斷行業(yè)發(fā)出了越來(lái)越強(qiáng)的反對(duì)聲和置疑聲，如手機(jī)收費(fèi)問題、燃?xì)獬跹b費(fèi)問題……此外，壟斷行業(yè)員工的高薪酬現(xiàn)象也逐漸引起人們的注意，薪酬的公平性問題也凸顯出來(lái)。壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)如何完善是一個(gè)值得探討的問題。
　　二、壟斷行業(yè)面臨的問題
　?。ㄒ唬┓菄?guó)有資產(chǎn)難于介入
　　壟斷行業(yè)企業(yè)往往規(guī)模大，且在經(jīng)營(yíng)管理過程中要顧及公共利益。而私營(yíng)企業(yè)或能力有限，或有利潤(rùn)主導(dǎo)的價(jià)值取向難以符合要求的社會(huì)目標(biāo)，因此，私人投資一般不愿涉及壟斷行業(yè)領(lǐng)域，引入社會(huì)資金、國(guó)外資本等參與公用設(shè)施的有一定的難度。此外，壟斷行業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，即使通過競(jìng)爭(zhēng)打破了現(xiàn)有的壟斷面，新的壟斷又會(huì)形成。還有，這些行業(yè)大都屬于“關(guān)鍵領(lǐng)域”，往往要求國(guó)有資本控股，有的企業(yè)還有國(guó)有獨(dú)資的要求。非國(guó)有資產(chǎn)如何與國(guó)有資產(chǎn)有效合作，如何把握壟斷的“度”，這是壟斷行業(yè)面臨的問題。
　?。ǘ┕嫘耘c營(yíng)利性共存
　　壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)既追求公共目標(biāo)又追求市場(chǎng)上的營(yíng)利目標(biāo)。受企業(yè)利益、門和地方利益的驅(qū)動(dòng)，再加上市場(chǎng)體系的不完善，壟斷行業(yè)表現(xiàn)出追逐壟斷利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。如電信門收取的電話初裝費(fèi)、選號(hào)費(fèi)，電力門收取的線路改裝費(fèi)，熱力公司、煤氣公司收取的初裝費(fèi)等等，面對(duì)強(qiáng)制交易行為，消費(fèi)者由于別無(wú)選擇或者選擇余地小，一旦提出疑義，就以停止主營(yíng)業(yè)務(wù)相要挾。另外，壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)性價(jià)比較低，給社會(huì)福利帶來(lái)?yè)p害，如消費(fèi)者購(gòu)買民航票價(jià)的相對(duì)價(jià)格是美國(guó)消費(fèi)者的32倍。這些都引起廣大消費(fèi)者的不滿，壟斷行業(yè)如何在公益性和營(yíng)利性的矛盾中生存與發(fā)展，這也是一個(gè)困境。
　?。ㄈ┬实拖屡c高報(bào)酬同存
　　一些壟斷行業(yè)占用了大量的社會(huì)資源，卻為社會(huì)提供了較少的產(chǎn)出，不少企業(yè)浪費(fèi)嚴(yán)重甚至嚴(yán)重虧損。如電力行業(yè)占用了8000億元資產(chǎn)存量，每年只有80多億元利潤(rùn)。壟斷行業(yè)對(duì)上下游的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行垂直一體化壟斷，限制其他市場(chǎng)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，所以會(huì)導(dǎo)致效率低下。此外，壟斷行業(yè)員工的收入水平增長(zhǎng)過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)平均收入增長(zhǎng)水平。1978年～2002年，全社會(huì)職工的平均工資增長(zhǎng)了19.2倍，而交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)增長(zhǎng)了22.1倍，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等。公用事業(yè)壟斷的目的是為了提供效益，維護(hù)公眾利益，卻帶來(lái)了高成本和低效率，這構(gòu)成了壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中又問題。
　　三、原因探析
　　我國(guó)壟斷行業(yè)出現(xiàn)上述問題，從企業(yè)內(nèi)外分析問題的原因，主要影響因素有三:行業(yè)企業(yè)所處的外市場(chǎng)條件、企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)主體地位、企業(yè)內(nèi)的治理機(jī)制。
　　（一）市場(chǎng)條件
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)權(quán)變革發(fā)揮作用的前提條件。當(dāng)市場(chǎng)趨于完全壟斷時(shí)，產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)管理者沒有任何激勵(lì)作用，提高產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格就能直接達(dá)到營(yíng)利的目的，管理者無(wú)需進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更沒有改善企業(yè)治理機(jī)制的動(dòng)力。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件不完善，低效率、高成本的問題層出不窮，資源無(wú)法充分利用。此外，缺乏競(jìng)爭(zhēng)使壟斷企業(yè)具有強(qiáng)勢(shì)地位，普通消費(fèi)者卻缺乏選擇的余地，成為消費(fèi)的弱勢(shì)群體。
　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)主體
　　多元化的產(chǎn)權(quán)主體是有效競(jìng)爭(zhēng)的必要保證。對(duì)壟斷行業(yè)來(lái)說，主管機(jī)構(gòu)有三重身份:國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表、行業(yè)的管制者、企業(yè)的直接運(yùn)營(yíng)者。由于政企不分，或者國(guó)企得不徹底，企業(yè)還不能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，此時(shí)開展的競(jìng)爭(zhēng)也不是有效競(jìng)爭(zhēng)。多元化產(chǎn)權(quán)格的形成，有助于徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，進(jìn)而促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成。
　　（三）公司治理機(jī)制
　　企業(yè)績(jī)效取決于企業(yè)的治理機(jī)制。該機(jī)制不僅包括狹義的有關(guān)公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、董事長(zhǎng)或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面的制度安排，同時(shí)也概括了公司的各項(xiàng)分配激勵(lì)制度、經(jīng)理選聘與人力資源管理制度、財(cái)務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展決策系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管控有關(guān)的其他制度。前的壟斷行業(yè)企業(yè)未形成完善的公司治理機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用也無(wú)法體現(xiàn)。如產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的作用；勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了上崗激勵(lì)的作用等。企業(yè)內(nèi)的治理機(jī)制是否完善，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　四、對(duì)策建議
　　壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)可分為三個(gè)層面:市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，目的是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)；重構(gòu)管理體制，目的是徹底實(shí)現(xiàn)政企分離，明確企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；構(gòu)有企業(yè)的治理機(jī)制，目的是從根本上提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（一）進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
　　壟斷行業(yè)國(guó)企的第一個(gè)層面是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，分割壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相統(tǒng)一的有效競(jìng)爭(zhēng)。在自然壟斷性業(yè)務(wù)中，為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，只允許一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，且由控股；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，則應(yīng)該放松進(jìn)入管制，由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。
　　具體來(lái)說，首先應(yīng)該對(duì)壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行垂直分割并細(xì)化。如電力行業(yè)分為發(fā)電、輸電和供電；郵政業(yè)務(wù)分為三級(jí)郵件和快遞業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上依業(yè)務(wù)不同予以剝離。其次，在細(xì)化業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分壟斷與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，不存在隸屬關(guān)系的法人實(shí)體，如電力行業(yè)中的輸電、郵政中的一級(jí)郵件業(yè)務(wù)等視為公用事業(yè)壟斷業(yè)務(wù)，而這些行業(yè)中的其他環(huán)節(jié)或門視為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。最后，即使自然壟斷業(yè)務(wù)分也可以適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如電信行業(yè)的IP電話、服務(wù)器托管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）重構(gòu)管理體制
　　1、管理體制內(nèi)容
　　后的壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體從單一的國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制，管理體制的內(nèi)容也應(yīng)隨之，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，管理內(nèi)容應(yīng)包括四方面:第一，對(duì)殘存的自然壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┘?lì)性管理；第二，在從自然壟斷向充分競(jìng)爭(zhēng)過渡過程中實(shí)行以保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)為目的的不對(duì)稱管理；第三，在充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后，健全反壟斷管理；第四，在推行上述經(jīng)濟(jì)性管理的同時(shí)，完善社會(huì)性管理。
　　2、加強(qiáng)壟斷行業(yè)立法
　　有關(guān)管理門對(duì)壟斷行業(yè)要依法治理，實(shí)行“公開、公平、公正”的管制原則。我國(guó)已有一些針對(duì)特殊壟斷行業(yè)的專門法律，如《鐵路法》、《電力法》、《郵電法》等，但其立法理念主要是保證基礎(chǔ)設(shè)施安全，而不是規(guī)范行業(yè)企業(yè)和的行為。此外，雖然已經(jīng)頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但它針對(duì)的是企業(yè)，還沒有將本身的壟斷行為納入反壟斷的范疇，因此還不是一反壟斷法。因此，現(xiàn)有的法律是不充分的，加強(qiáng)壟斷行業(yè)立法勢(shì)在必行。
　?。ㄈ┩晟乒局卫頇C(jī)制
　　1、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度
　　從市場(chǎng)環(huán)境背景來(lái)看，壟斷行業(yè)企業(yè)也要不可避免地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)立足于市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)外相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)現(xiàn)狀，形成適合的企業(yè)管理制度，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
　　2、完善人力資源管理制度
　　傳統(tǒng)的人事制度，完善現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制。壟斷行業(yè)的員工收入水平高，收入增長(zhǎng)速度快，福利待遇好，因此晉升激勵(lì)不足。從行業(yè)整體來(lái)看，壟斷企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍，員工缺乏提高績(jī)效的動(dòng)力，對(duì)壟斷企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此，真正把人力資源管理制度的落到實(shí)處才是關(guān)鍵。
　　3、完善客戶關(guān)系管理制度
　　壟斷行業(yè)企業(yè)也要面對(duì)消費(fèi)者，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，客戶關(guān)系管理制度或者服務(wù)制度的完善也是重要的環(huán)節(jié)。目前，很多消費(fèi)者對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)的不滿和投訴都集中于服務(wù)或者與價(jià)格相關(guān)的問題上。解決服務(wù)問題，首先要在企業(yè)內(nèi)建立起相應(yīng)的企業(yè)文化氛圍，其次是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量方面的培訓(xùn)，最后要完善對(duì)員工服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，把服務(wù)落到實(shí)處。解決與價(jià)格相關(guān)的問題，則需要制定與成本和價(jià)格決策相關(guān)的制度。
　　4、建立成本約束及價(jià)格決策機(jī)制
價(jià)格的核心問題是成本，對(duì)于成本約束，應(yīng)根據(jù)不同壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，制定成本核算辦法，明確成本構(gòu)成及主要費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或分?jǐn)傓k法；然后建立并實(shí)施壟斷企業(yè)定期成本監(jiān)審制度，對(duì)當(dāng)前成本水平進(jìn)行約束，防止成本非正常上升。在價(jià)格決策機(jī)制的制定方面，首先是落實(shí)已有的規(guī)章制度，如價(jià)格決策集體審議制度等，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，建立價(jià)格責(zé)任追究制度。
（ 商場(chǎng)現(xiàn)代化， 謝巍） 

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