天津市公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

天津市公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃目標：

以現(xiàn)代化公路體系為統(tǒng)領(lǐng)，堅持強路網(wǎng)之基、提養(yǎng)護之質(zhì)、固服務(wù)之本、創(chuàng)智慧之新、增治理之效，到2025年，基本實現(xiàn)路網(wǎng)便捷化、養(yǎng)護專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、設(shè)施數(shù)字低碳化、治理高效化的發(fā)展目標，公路行業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，有力支撐交通強市。

——路網(wǎng)便捷化。以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)為導向，建成以高速公路為快速網(wǎng)、普通國道為干線網(wǎng)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)網(wǎng)的“三級網(wǎng)”，基本形成市域城鎮(zhèn)0.5至1小時通勤、1至1.5小時通達京津雄核心城市、3小時通達京津冀主要城市的“三個圈”。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)等級進一步提高，普通國道一級公路比例達到50%、二級及以上公路比例達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路比例達到80%，建制村通雙車道公路比例達到65%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速。

——養(yǎng)護專業(yè)化。以推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化為導向，建成可靠耐久的設(shè)施供給體系和科學規(guī)范的決策管理體系。養(yǎng)護效能全面提升，技術(shù)狀況顯著改善，高速公路優(yōu)等路率達到90%，普通國道優(yōu)等路率、優(yōu)良路率分別達到80%、95%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路等率達到85%，高速公路、普通國道當年新發(fā)生次差路段次年實施養(yǎng)護工程比例分別達到100%、95%以上。設(shè)施安全防護水平進一步提高，防災(zāi)抗災(zāi)能力進一步提升，國干線公路一、二類橋梁比例達到95%以上，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達到100%。

——服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。以滿意交通為導向，服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)更加均等，出行信息更加精準，發(fā)布方式更加豐富，并向多樣化、個性化、高品質(zhì)發(fā)展。實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)人性化和無障礙衛(wèi)生設(shè)施100%覆蓋，普通公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）地圖導航100%覆蓋，會展中心、機場、高鐵站等重點場景ETC應(yīng)用100%覆蓋，高速公路服務(wù)區(qū)和收費站服務(wù)滿意度達到95%以上，群眾交通出行體驗切實改善。

——設(shè)施數(shù)字低碳化。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，構(gòu)建數(shù)字化、低碳化的公路基礎(chǔ)設(shè)施。智慧公路取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率達到100%，高速公路所有路段、普通公路重要節(jié)點及高速公路服務(wù)區(qū)視頻監(jiān)測100%覆蓋，公路視頻監(jiān)測設(shè)施接入率和在線率達到95%以上，公路阻斷信息系統(tǒng)報送及時率達到95%以上。綠色公路發(fā)展取得成效，新改建高速公路100%按照綠色公路要求，碳排放強度和污染物排放強度明顯下降，高速公路、普通國道瀝青舊路面材料循環(huán)利用率均達到100%。

——治理高效化。以貫徹落實全面深化要求為導向，行業(yè)管理體制機制更加完善，規(guī)章制度、標準規(guī)范更加健全，“放管服”深入推進，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強，信用體系進一步深化，行政執(zhí)法能力進一步提高，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全水平進一步提升，公路交通人才隊伍更加精良專業(yè)。農(nóng)村公路區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“路長制”100%覆蓋，公路服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)業(yè)務(wù)限時辦結(jié)率達到95%以上，高速公路入口“貨車必檢、超限禁入”100%完成，普通國道違法超限率控制在2%以下。

重點任務(wù)：

“十四五”時期，圍繞發(fā)展目標實施五項重點任務(wù)，推進公路發(fā)展由粗放規(guī)模擴張向更加注重質(zhì)量效益、綜合協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（一）打造便捷化路網(wǎng)

1. 強化京津冀區(qū)域路網(wǎng)密接互聯(lián)

服務(wù)京津同城化發(fā)展，推進京津塘高速擴容改造，開展密涿京滬聯(lián)絡(luò)線、唐廊高速（二期）前期研究，建成京津塘高速大王古莊、北辰科技園區(qū)出入口，完成津薊高速天津站外遷工程、寶坻溫泉城立交改造。服務(wù)雄安新區(qū)，推進榮烏高速（津雄高速）界段擴容改造前期工作，開展津雄干線前期研究。加強與毗鄰地區(qū)對接，港黃（工農(nóng)大道）、團大公路、G112寧河段等際接口路，實現(xiàn)與京、冀同標準對接。

2. 完善?？諆筛奂柽\體系

服務(wù)海港，天津港集疏運專用貨運通道，形成北港區(qū)“北進北出、南進南出”的對外集疏運通道格；建成津石高速天津東段、塘承高速濱海新區(qū)段，推進津石高速中段擴容改造前期工作，推進G228（沿海公路）等通道，開展秦濱與津晉高速互通立交前期研究。服務(wù)空港，重點津北公路等。

3. 形成雙城輻射、區(qū)區(qū)互聯(lián)格

強化雙城與各區(qū)間便捷聯(lián)系，建成津歧（一期）、津港公路等，津漢、津文、津?qū)毠返?，開展津圍、港靜公路等前期研究，基本實現(xiàn)雙城與各區(qū)有2條一級公路連通。加強區(qū)區(qū)互聯(lián)互通，建成九園、獨流減河北堤路、武清東環(huán)、海清公路等，寶武寶坻段、武靜西青段、倉桑公路等，開展喜邦、團王公路等前期研究，優(yōu)化G104與G112交叉口等重要節(jié)點，實現(xiàn)相鄰各區(qū)間至少有1條一級公路連通。

4. 推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

推動連接農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點的縣道，建成白萬路等，推進誼達路、通寧路、靜楊路等前期工作。推進建制村通雙車道公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，新改建鄉(xiāng)村公路400公里。開展美麗鄉(xiāng)村示范路創(chuàng)建活動，旅游觀光、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、紅色教育、綜合服務(wù)等主題示范路，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1條美麗農(nóng)村路。

預計到2025年，全市公路網(wǎng)總里程將達到1.5萬公里（自2022年起專用公路1000公里不再納入公路里程統(tǒng)計），其中：高速公路1360公里，普通國道2800公里，農(nóng)村公路1.1萬公里。

（二）打造專業(yè)化養(yǎng)護

1. 推進全壽命周期養(yǎng)護新模式

加大公路養(yǎng)護巡查管理力度。出臺天津市《公路日常養(yǎng)護巡查管理辦法》，嚴格落實養(yǎng)護巡查制度。完善基于手持移動終端的普通國道日常養(yǎng)護管理系統(tǒng)，實現(xiàn)日常養(yǎng)護全過程信息化管理。在橋梁下結(jié)構(gòu)、路基高邊坡等盲區(qū)引入無人機巡查技術(shù)。推進路政、養(yǎng)護巡查整合試點，實現(xiàn)養(yǎng)管互補、信息共享。

科學安排預防養(yǎng)護工程。統(tǒng)籌安排預防養(yǎng)護專項資金，及時安排預防性養(yǎng)護工程，促進公路養(yǎng)護進入良性發(fā)展循環(huán)。大力應(yīng)用微表處、稀漿封層、就地熱再生等預防養(yǎng)護工藝。研究出臺預防養(yǎng)護決策標準，建立瀝青路面和橋梁預防養(yǎng)護后評估機制。

提升修復養(yǎng)護工程實施效益。出臺天津市《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，科學合理安排高速公路、普通國道修復養(yǎng)護工程計劃并確保落地實施。公路養(yǎng)護工程檢查管理系統(tǒng)手機客戶端，加強對養(yǎng)護工程的全過程控制。開展修復養(yǎng)護工程EPC、OPRC模式試點。

推進養(yǎng)護決策規(guī)范化。出臺天津市《公路養(yǎng)護工程項目設(shè)計文件編制辦法》《公路養(yǎng)護工程預算編制辦法》，啟動《農(nóng)村公路養(yǎng)護定額標準》等技術(shù)標準研究。加強公路技術(shù)狀況監(jiān)測評價，優(yōu)化完善養(yǎng)護科學決策系統(tǒng)，構(gòu)建普通國道“十四五”養(yǎng)護工程項目庫并動態(tài)更新。推動農(nóng)村公路路況檢測自動化，實現(xiàn)具備條件地區(qū)農(nóng)村公路技術(shù)狀況自動化檢測全覆蓋。

推進養(yǎng)護工程市場化。出臺天津市《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可辦事指南》，建成公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺，做好公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)考核及監(jiān)督管理工作。

2. 提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平

建立健全橋隧管養(yǎng)責任體系。健全分級負責管理體制，出臺天津市《公路橋隧養(yǎng)護管理工作制度實施細則》，明確橋隧管理主體責任，嚴格落實橋隧養(yǎng)護工程師制度，做到每座橋隧“有人管、有人養(yǎng)、無死角”。

提升橋隧安全耐久水平。集中開展公路危舊橋梁改造專項行動，實施存量四、五類橋梁（隧道）改造，推進國干線公路橋梁承載能力提升，逐步開展農(nóng)村公路老舊橋梁改造。開展公路隧道提質(zhì)升級效果評估工作，加強隧道土建結(jié)構(gòu)、交通工程及附屬設(shè)施的日常檢查和維護。配合完成天津市船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動。實施重要生命線公路橋梁抗震加固工程。

提升公路安全防護水平。開展高速公路、城鎮(zhèn)化地區(qū)、交通組織復雜路段標志標線優(yōu)化提升工作，完善公鐵并行交匯路段、公鐵平面交叉口等安全防護設(shè)施，推動標志標線等交通安全設(shè)施數(shù)字化，大力推進村道安全生命防護工程實施。開展隱患點位、惡劣天氣事故多發(fā)路段的排查和設(shè)施優(yōu)化提升工作，完成京滬高速、津薊高速等級惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作。開展自然災(zāi)害綜合風險公路承載體普查，公路自然災(zāi)害風險管理系統(tǒng)，制定并落實公路災(zāi)害防治工程實施方案。

（三）打造優(yōu)質(zhì)化服務(wù)

1. 加快沿線服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級

推進高速公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)提升。編制高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展服務(wù)區(qū)專項整治工作，完成長深高速津南服務(wù)區(qū)等改擴建工程。深化“廁所”，增加女廁位比例，實現(xiàn)母嬰室、第三衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間、冬季溫水洗手設(shè)施100%配備。在津石高速靜海西服務(wù)區(qū)、津晉高速蘆北口服務(wù)區(qū)等“司機之家”，為貨車司機提供暖心服務(wù)。京津塘高速東麗服務(wù)區(qū)等1至2處特色服務(wù)區(qū)，融合文化、等功能，打造高品質(zhì)出行服務(wù)名片。

強化普通公路服務(wù)區(qū)基本功能。融入傳統(tǒng)俗、文化遺產(chǎn)等外觀設(shè)計元素，打造普通公路文化服務(wù)區(qū)。充分利用地圖導航，準確告知社會公眾服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）位置信息，提高社會影響力，吸引更多公眾進入使用。

2. 推進公路交通與旅游融合發(fā)展

完善旅游景區(qū)通達路線網(wǎng)絡(luò)，津?qū)殹⒔驖h公路等，實現(xiàn)全市所有AA級及以上旅游景區(qū)通二級及以上公路（薊州山區(qū)段通三級）。推進雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)主干路。秦濱高速澗河服務(wù)區(qū)等交旅融合服務(wù)區(qū)，拓展津圍北二線三道嶺服務(wù)區(qū)等旅游服務(wù)功能。在重要節(jié)點合理設(shè)置旅游引導標識，完善公路交通旅游標識體系。

3. 促進公眾出行服務(wù)便捷舒適

提升收費服務(wù)水平。完善聯(lián)網(wǎng)收費制度和客服體系，提高不停車收費系統(tǒng)運行穩(wěn)定性、計費精準性和業(yè)務(wù)規(guī)范性。擴展ETC生活服務(wù)場景，實現(xiàn)會展中心、機場、高鐵站等重點場景停車場全覆蓋，力爭實現(xiàn)場站、醫(yī)院、景區(qū)等特殊民生領(lǐng)域停車場全覆蓋。開展擁堵緩行收費站優(yōu)化改造與運行治理。

加強出行信息服務(wù)。統(tǒng)籌公路施工、突發(fā)事件、交通管制、服務(wù)設(shè)施等各類出行信息服務(wù)資源，提供信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、路況咨詢等服務(wù)，逐步實現(xiàn)出行信息“主動推送、高端定制、智慧便捷”。加強與地圖導航等互聯(lián)網(wǎng)渠道的合作，實現(xiàn)農(nóng)村公路精準導航到村莊。通過新媒體渠道增加觸達用戶需求的深度和廣度，提高信息發(fā)布的時效性。

（四）打造數(shù)字低碳化設(shè)施

1. 推進公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級

優(yōu)化升級公路數(shù)字化平臺。搭建統(tǒng)一標準的地理信息系統(tǒng)，匯集路基路面、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施等靜態(tài)數(shù)據(jù)和交通運行、長大橋梁結(jié)構(gòu)運行等動態(tài)數(shù)據(jù)，整合路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)等既有養(yǎng)護管理系統(tǒng)，形成精度高、能共享、易維護、可擴展的公路數(shù)字化“一張圖”“一個庫”，為全壽命周期各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)平臺。開展公路領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級安全管理。加快推進公路網(wǎng)大數(shù)據(jù)的支撐和應(yīng)用。

提升建管養(yǎng)運全鏈條業(yè)務(wù)數(shù)字化水平。建成普通道和農(nóng)村公路“以獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。建成并應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高速公路工程質(zhì)量溯源平臺。完善智慧路網(wǎng)云控平臺，建成全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)的公路運行監(jiān)測體系，實現(xiàn)三級路況實時報送。完善公路交通情況調(diào)查體系，在重要區(qū)域、路段和節(jié)點適當補充交調(diào)站點。推進公路檔案電子化管理、公路資產(chǎn)信息化管理，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化服務(wù)系統(tǒng)。

提升運行監(jiān)測預警能力。完善路網(wǎng)視頻監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)高速公路所有路段、服務(wù)區(qū)及普通公路重要節(jié)點視頻監(jiān)測全覆蓋。建成長深高速濱海大橋、海濱大道永定新河特大橋結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)試點，建成級長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測平臺，單橋系統(tǒng)及級監(jiān)測平臺接入全國長大橋梁結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺。

開展智慧公路試點。推進天津港集疏運專用貨運通道、京津塘等智慧高速公路示范創(chuàng)建，開展天津大道等普通公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點，完成海清公路等智慧工地試點。推廣3D打印攤鋪、無人碾壓等智慧施工技術(shù)應(yīng)用，推進無人駕駛等智慧養(yǎng)護機械的應(yīng)用，每年開展1至2個應(yīng)用試點工程。探索推動5G、北斗、高分遙感等新一代信息技術(shù)在公路領(lǐng)域的應(yīng)用。

2. 推進公路綠色低碳循環(huán)發(fā)展

落實碳達峰行動方案。大力推進綠色出行“續(xù)航工程”，加快公路服務(wù)區(qū)充電樁、換電站，開展LNG加氣站、加氫站等清潔能源設(shè)施規(guī)劃。推廣光伏能源的應(yīng)用，打造長深高速津南服務(wù)區(qū)、津薊高速寶坻溫泉城收費站等近零碳服務(wù)區(qū)和收費站。積極應(yīng)用公路施工節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)施，推廣半柔性瀝青路面等低碳養(yǎng)護技術(shù)，推廣LED照明等低碳設(shè)備，推進公路施工機械綠色化改造，鼓勵采用天然氣等清潔能源施工設(shè)備。

全面推進綠色公路。出臺天津市《綠色公路評價指標》，新改建高速公路全按照綠色公路要求，推動普通國道綠色公路示范工程。在養(yǎng)護工程中貫徹綠色發(fā)展理念，每年實施1至5個綠色養(yǎng)護示范項目。在公路用地范圍內(nèi)開展綠化提升行動。

促進資源集約循環(huán)利用。加強與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的銜接，加強生態(tài)選線，因地制宜充分利用老路資源，探索開展已撤銷的界收費站再利用。推廣廢舊材料再生和綜合利用，深化水泥冷再生、瀝青熱（冷）再生等路面材料再利用技術(shù)應(yīng)用，擴大再生瀝青應(yīng)用范圍，實現(xiàn)廢舊料循環(huán)利用零廢棄。推動高速公路服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用。

3. 強化“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用

建立養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展標準體系。健全檢測評價、養(yǎng)護管理等方面的標準，發(fā)布《公路養(yǎng)護工程質(zhì)量檢驗評定標準》《公路養(yǎng)護工程資料管理技術(shù)規(guī)程》等地方行業(yè)標準。支持技術(shù)成熟、適用范圍廣的地方標準向標準或行業(yè)標準升級。

加強“四新”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。強化快速養(yǎng)護、綠色施工、橋隧安全耐久性提升等技術(shù)的研究應(yīng)用與評估，每年實施4至5個“四新”技術(shù)試點工程。大力推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁、裝配式混凝土橋梁應(yīng)用試點。探索智慧綠色養(yǎng)護機械設(shè)備研發(fā)。

（五）打造高效化治理

1. 完善行業(yè)管理體制機制

強化市級公路門統(tǒng)籌管理。加強頂層設(shè)計，開展級公路網(wǎng)線位控制性規(guī)劃研究工作，推進天津市《普通道路線命名和編號規(guī)則》《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程設(shè)計規(guī)范》等標準的制訂工作。理順各級公路管理單位的職責，完善公路設(shè)施調(diào)整和移交接養(yǎng)制度。完善高速公路服務(wù)、收費、信息發(fā)布等制度，加強對高速公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督考核。開展津滄高速公路收費到期、改擴建投融資模式研究。

健全農(nóng)村公路治理體系。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面建立和實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“路長制”。深化示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范區(qū)和示范街鎮(zhèn)。實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單建立及責任落實率達到100%，農(nóng)村公路三級“路長制”覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于5%。

優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“放管服”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，公路養(yǎng)護工程信用評價系統(tǒng)，出臺天津市《公路養(yǎng)護工程信用評價管理辦法》，完善收費管理、涉路施工、大件運輸、超限超載等信用評價體系。深化推動公路養(yǎng)護市場化，強化養(yǎng)護市場準入管理。

提升專業(yè)應(yīng)急處置能力。完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲備體系，提升公路應(yīng)急保障基地應(yīng)急救援能力。強化與京冀周邊地區(qū)及氣象、公安、應(yīng)急、自然資源、衛(wèi)生防疫等門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化常態(tài)化疫情防控下運行保暢和管控能力。推動完善應(yīng)急救援車輛在搶險救援過程中收費公路通行費減免等政策。出臺公路橋梁、隧道突發(fā)事件專項應(yīng)急預案，提升橋隧突發(fā)事件處置能力。

2. 強化綜合行政執(zhí)法管理

深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，編制治超設(shè)施布規(guī)劃，公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施和聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化大件運輸許可服務(wù)，加強大件運輸事中事后監(jiān)管，建成公路大件運輸橋梁安全快速評估系統(tǒng)，實現(xiàn)市內(nèi)大件運輸許可證電子化。規(guī)范涉路施工許可，加大涉路違法行為查處力度。強化高速公路建筑控制區(qū)管理和橋下違法占壓治理。

3. 加強行業(yè)人才隊伍

構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批精通智能交通、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，健全完善人才選拔培養(yǎng)機制和激勵機制，暢通技能人才成長通道。

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