聯(lián)合收獲機加大落實力度促農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展收花生

日前，結合國內(nèi)花生主產(chǎn)區(qū)的種植條件與特點進行技術創(chuàng)新，由發(fā)展和工業(yè)司、重大技術裝備協(xié)調(diào)辦公室牽頭，研究成功了一次可完成挖掘、去土、摘果、清選工作和果、秧蔓同時處理的花生聯(lián)合收獲機。這種國產(chǎn)化的花生聯(lián)合收獲機具有通用性、適應性強，會同農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機化科學研究院、機械工業(yè)聯(lián)合會“三農(nóng)”辦公室等單位組成農(nóng)機工業(yè)調(diào)研組，性能可靠、價格適宜等特點。　　該項目在研發(fā)期間獲得實用新型專利1項，圍繞農(nóng)機企業(yè)的經(jīng)營形勢、技術創(chuàng)新、“走出去”和重組，申請發(fā)明專利1項，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行情況，發(fā)表論文8篇，產(chǎn)業(yè)準入制度，在河南、江蘇等花生主產(chǎn)區(qū)3個示范點完成了生產(chǎn)試驗與示范。 ，稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，赴山東、河南、江蘇和浙江等四進行了為期一周的調(diào)研考察。
　　調(diào)研組廣泛與當?shù)剞r(nóng)機管理門、企業(yè)主要負責人、科研機構及農(nóng)機協(xié)會等懇談，進一步考察了購機補貼對農(nóng)機工業(yè)的影響，較全面地掌握了當前我國農(nóng)機企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，為今后我國農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化如何發(fā)展收集了不少意見和建議，以期能夠為有關門制訂相關政策和措施，促進我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提供參考。
　　農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展
　　在制定和實施的一系列強有力的惠農(nóng)政策推動下，“十五”期間我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)出現(xiàn)了各項經(jīng)濟指標快速增長、市場繁榮、購銷兩旺的良好面。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利潤總額的年均增長幅度在20％以上。
　　2006年，我國農(nóng)機工業(yè)延續(xù)了“十五”期間的繁榮景象，總產(chǎn)值和銷售收入均超過1300億元，利潤總額達到56億元，均創(chuàng)歷史新高。
　　調(diào)查結果顯示，2007年上半年，雖然分主要農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但農(nóng)機工業(yè)還是保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。1~8月工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入同比增長超過了15%，利潤總額提高了近20%（見表1）。各類農(nóng)機（含農(nóng)業(yè)動力機械和排灌機械）進出口額95億美元,同比增長36.28%，實現(xiàn)貿(mào)易順差5.23億美元。
　　隨著農(nóng)機工業(yè)的組織結構進一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效益也日益凸現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)機企業(yè)約8000家，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達到1735家，其中，山東、河南、江蘇、浙江等規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)個數(shù)占全國的55％，資產(chǎn)占全國的66％，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入均占全國的80％以上（見表2），已經(jīng)成為全國農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。并且涌現(xiàn)出了山東時風集團、一拖集團、福田雷沃重工、山東五征集團、常柴集團、常發(fā)集團、江動集團等一批在全國同行業(yè)知名的大型企業(yè)集團。
　　2006年，我國生產(chǎn)大中型拖拉機207328臺，同比增長24.6%，各種收割機355837臺，同比增長60.48%。山東、河南、江蘇、浙江四個生產(chǎn)的大中型拖拉機和各種收割機分別出現(xiàn)了較大幅度的增長，并成為我國大型農(nóng)機產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對全國農(nóng)機工業(yè)增長起到了重要的支撐作用。
　　政策法規(guī)提供保障
　　近年來，把解決“三農(nóng)”問題作為和工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺，“多予少取”的惠農(nóng)政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展營造了一個極為寬松的有利條件，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性。
　　到2007年的農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模達到12億元，下半年追加8億元，共20億元，是上年的三倍多；實施的范圍已由去年的1126個縣擴大到1700多個縣，覆蓋了全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣。2004年以來財政投入農(nóng)機具購置補貼的資金連年翻番增長，累計已近30億元。農(nóng)業(yè)機械實行補貼政策不僅激發(fā)了農(nóng)民購買大型和新型農(nóng)機具的積極性，擴大了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的市場空間，還促進了我國大型拖拉機、稻麥及玉米聯(lián)合收割機、以及環(huán)?？篂男娃r(nóng)機具等產(chǎn)品快速發(fā)展。
　　此外，提出了建立健全支農(nóng)財政稅收政策穩(wěn)定增長機制的方針，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機減免稅長效政策，向農(nóng)機制造業(yè)實行傾斜的稅收政策，增值稅由17%調(diào)整為13%，間接或直接地增強了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的實力和農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展后勁。

制約發(fā)展的幾方面因素
　　一是對農(nóng)機工業(yè)的重要性未引起足夠的重視。近幾年來，、出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策，強有力地推動了農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)集中度低、規(guī)模小、產(chǎn)值低、效益低、創(chuàng)造的利稅低，對地方經(jīng)濟的拉動作用相對較弱。在一些份地方對規(guī)模效益顯著、地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的支柱產(chǎn)業(yè)給予更多的扶持政策，而對農(nóng)機工業(yè)企業(yè)的重視更多的表現(xiàn)為口惠而實不至。農(nóng)機企業(yè)貸款難、政策支持少、優(yōu)惠政策難落實等問題制約著其進一步發(fā)展。
　　二是行業(yè)管理弱化，企業(yè)準入門檻低，無序競爭嚴重。農(nóng)機制造業(yè)是規(guī)模效益特點顯著的產(chǎn)業(yè)之一，但是長期未能按這一經(jīng)濟規(guī)律形成規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)制造企業(yè)普遍反映機構后失去了娘家，行業(yè)的宏觀調(diào)控引導能力逐步弱化，政策不到位，不能有效地控制生產(chǎn)能力的和行業(yè)的健康發(fā)展。
　　近幾年由于農(nóng)機市場形勢好，大量企業(yè)進入農(nóng)機行業(yè)。我國大中馬力拖拉機企業(yè)達50多家，年生產(chǎn)能力已達40多萬臺，超過市場所需的20多萬臺的生產(chǎn)能力，資源浪費的同時低水平重復制造嚴重。此外，由于企業(yè)組織結構散亂，經(jīng)營規(guī)模小，大企業(yè)不強、小企業(yè)不專，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效應，產(chǎn)品配套率較低，高新技術對外依存度高，而且難以有效地降低龍頭企業(yè)的生產(chǎn)制造成本。由于缺乏有效生產(chǎn)準入制度，造成在農(nóng)機工業(yè)形勢好的時候，大量企業(yè)涌入，在市場形勢不利時，企業(yè)紛紛退出，產(chǎn)品售后服務得不到保障，極大地損害了農(nóng)民的利益，影響了行業(yè)的形象和聲譽；新進入者往往采取跟隨模仿，展開低價傾銷策略，搶占市場，造成行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入難以獲得應有的回報，嚴重挫傷了企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
　　三是投入嚴重不足，缺乏發(fā)展后勁。雖然農(nóng)機行業(yè)利潤近年來逐步提高，但農(nóng)機工業(yè)一直是裝備制造行業(yè)中利潤率最低的行業(yè)，特別是拖拉機等田間作業(yè)機械行業(yè)利潤率更低，2006年農(nóng)機產(chǎn)品銷售利潤率雖然達到4.27%，但拖拉機行業(yè)利潤率僅為2%，企業(yè)幾乎沒有積累，無力投入更多的經(jīng)費用于技術創(chuàng)新。根據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)模以上農(nóng)機制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重由2001年的1.39％逐年降低到2004年的0.87％。國外農(nóng)機企業(yè)非常重視技術創(chuàng)新，R&D費用對銷售收入的比值為2%~5%。
　　在8000多家企業(yè)中初步統(tǒng)計只有200家有門，很多中小型企業(yè)根本不開展自主研發(fā)，采用跟隨仿制的辦法，極大制約了企業(yè)技術進步。盡管“十五”期間投到農(nóng)業(yè)裝備領域重大科研項目的經(jīng)費達2800萬元，是“九五”時期的5.6倍，但農(nóng)業(yè)裝備科技項目列入科技攻關計劃的經(jīng)費占科技支撐項目總體投入的比例“十五”期間僅為0.4%，“十一五”前期農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)裝備科技支撐項目經(jīng)費占科技支撐項目總體投入的比例也僅為2%。
　　由于企業(yè)無力進行技術改造，生產(chǎn)設備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低，因此，農(nóng)機工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值多年來沒有明顯的提高，平均在150億元左右；新產(chǎn)品產(chǎn)值占銷售收入的比重呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢。與此同時，由于生產(chǎn)設備陳舊還使得農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量不高、人均生產(chǎn)效率低。例如我國生產(chǎn)的自走式聯(lián)合收割機平均故障間隔時間（MTBF）只有45h左右，而經(jīng)濟發(fā)達生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)在普遍達到100h以上；我國生產(chǎn)的拖拉機一般使用2000～4000h后需要大修，發(fā)達一般均使用5000～10000h后大修。

促進農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的建議
　　一是充分重視農(nóng)機工業(yè)的重要地位，制定產(chǎn)業(yè)政策促進持續(xù)發(fā)展。制定鼓勵與培育大型企業(yè)走集團化、集約化、國際化發(fā)展道路的優(yōu)惠政策；建立重點農(nóng)機產(chǎn)品準入制度，規(guī)范行業(yè)行為；強化標準和各項法規(guī)制定，提高標準化、法制化管理水平；建立完善的國內(nèi)國際農(nóng)機銷售體系。
　　二是制定優(yōu)惠稅收政策，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。由于農(nóng)機工業(yè)是微利行業(yè)，尤其是保證糧食安全的種植業(yè)機械利潤率更低。建議調(diào)整稅制，向農(nóng)機工業(yè)實行傾斜的稅收政策，減免增值稅和所得稅。將現(xiàn)行的13%增值稅稅率調(diào)整為先征后返；將農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率由現(xiàn)行的25%，比照高新技術企業(yè)和小型微利企業(yè)的稅率，分類調(diào)整為15%和20%；對社會和環(huán)境效益好而經(jīng)濟效益差，直接用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，實行免征增值稅和所得稅政策。建議免除農(nóng)機企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。應明確規(guī)定企業(yè)所得減免或返回的稅金，必須用于科技投入和技術創(chuàng)新，促進農(nóng)機產(chǎn)品升級換代。
　　三是完善農(nóng)機購置補貼辦法，加大監(jiān)管力度。在補貼資金逐步增加，農(nóng)民購機逐漸更加理性化的情況下，購機補貼應逐步實現(xiàn)普惠制，按市場原則進行。
　　企業(yè)反映購機補貼在執(zhí)行過程中，還有存在行政管理與市場運作不分，地方保護與行業(yè)壟斷并存等問題，需要認真研究加以改進，確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中，同時也促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的產(chǎn)品和服務。
　　首先要及時做好補貼資金的結算工作，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)資金占壓嚴重的問題，保證補貼機具的正常供應，加快專項實施進度。其次，應當堅決杜絕各種不正當收費行為。各級農(nóng)機門不得以任何形式收取企業(yè)的好處費，參與經(jīng)銷補貼機具的農(nóng)機鑒定、推廣等門，不得向企業(yè)收取正常經(jīng)銷費以外的費用；各地舉辦的各類展示、展銷活動要盡量壓縮，不得以購機補貼的名義強迫選型中選的企業(yè)及產(chǎn)品參加此類活動；各級農(nóng)機門不得以任何形式向享受補貼的農(nóng)民收取報名費、指標費等費用，也不得巧立名目收取非規(guī)定的各種規(guī)費。
　　此外，還應嚴格按照有關規(guī)定和程序操作并加強專項實施過程的檢查指導。一是嚴格落實“五制”，特別是要做好受益對象公示、組織農(nóng)民差價購機等環(huán)節(jié)工作。二是縣級農(nóng)機行政主管門要嚴格按照規(guī)定的工作步驟操作，履行好各項職責任務。三是加強對補貼機具價格的監(jiān)管，確保享受補貼的農(nóng)民購機價不高于本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品的同期市場銷售價。四是要嚴厲查處暗箱操作、虛報冒領補貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣補貼機具等違法違規(guī)行為。