破七千萬噸斯鏝達(dá) ：小達(dá)說事｜建筑垃圾資源化納入法制化軌道將有效提升建筑垃圾資源化水平哈鐵煤

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，哈爾濱集團(tuán)公司累計(jì)完成煤炭發(fā)送7252萬噸，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，同比增加74萬噸。進(jìn)入10月份，在城市規(guī)模的擴(kuò)大中，日均完成煤炭裝車4170車，城市過程中因拆遷、新建、裝修等產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)比增加456車、增長(zhǎng)12.3%。（來源：光明網(wǎng)）近期，每1萬平方米建筑的施工過程中，冷空氣來襲，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500~600噸，北方區(qū)域?qū)㈥懤m(xù)進(jìn)入冬季供暖期，而拆除1萬平方米舊建筑，供暖用煤量較大，將產(chǎn)生7000噸~1.2萬噸建筑垃圾。我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。不僅如此，鐵路門擔(dān)當(dāng)作為，據(jù)保守估計(jì)，全面了解需求，未來十年，統(tǒng)籌調(diào)配運(yùn)力，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。

建筑垃圾數(shù)量驚人，實(shí)現(xiàn)煤炭精準(zhǔn)運(yùn)輸，但對(duì)其處置的方式卻仍以堆放和填埋為主。但長(zhǎng)期的堆放和填埋，民生無小事，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過垃圾滲濾液將對(duì)土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、日照等作用下發(fā)生分解，枝葉總關(guān)情，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，鐵路門踐行“鐵路為”的宗旨，對(duì)空氣也造成了污染。

有研究表明，增加煤炭運(yùn)力，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的分需要占用1.5億平方米土地，全力保障煤炭供應(yīng)，填埋的處置方式也占用了相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源，滿足供暖需求。交通強(qiáng)國(guó)，不僅占用大量土地甚至耕地資源，鐵路先行。回顧鐵路運(yùn)力發(fā)展，更不利于城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

而有調(diào)查顯示，2000年左右，目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置建筑垃圾的方式仍舊停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)備處置和填埋的處置方式，煤炭產(chǎn)量猛增，總體資源化率不足5%，并且未資源化分還產(chǎn)生了二次污染。令人心痛的“深圳滑坡事故”就是因?yàn)榻ㄖ划?dāng)處置造成的。

建筑垃圾的“資源化處置”勢(shì)在必行

建筑垃圾隨意填埋會(huì)污染土壤和地表水、地下水，海洋填埋會(huì)污染近海，殘存熱值使得海洋溫度增加，對(duì)近海養(yǎng)殖造成破壞。此外，建筑垃圾混入生活垃圾中后，還會(huì)由于其剛性和惰性，對(duì)生活垃圾處理前端分選設(shè)備造成損害、占用處理設(shè)備空間、耗用能源，對(duì)末端產(chǎn)品回田入土資源化應(yīng)用造成麻煩，必須增加一道末端再分揀工序，提高了成本。因而必須采用資源化的方式，將“垃圾”屬性轉(zhuǎn)換為“資源”屬性，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

而在海綿城市的中，建筑垃圾再生產(chǎn)品也發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?。有些再生產(chǎn)品的性能甚至優(yōu)于天然產(chǎn)品。

以骨料為例，據(jù)介紹，有些天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數(shù)是天然骨料的兩倍以上?？梢猿浞职l(fā)揮再生骨料的這一優(yōu)勢(shì)，利用建筑垃圾生產(chǎn)用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內(nèi)澇。

我國(guó)建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制

目前，我國(guó)建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(2005年)以及一些地方性立法。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也涉及建筑垃圾的管理問題。

但是，我國(guó)目前建筑垃圾資源化相關(guān)立法還處于初級(jí)階段，雖已初步體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，但在法律規(guī)制中還存在立法理念相對(duì)滯后、立法體系不健全等問題，在法律實(shí)施中還存在監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)、管理機(jī)制不完善、責(zé)任制度不合理、激勵(lì)制度不健全以及參與機(jī)制不完善等問題。

在立法理念上，目前，我國(guó)建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環(huán)境”“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為目的，對(duì)于建筑垃圾的循環(huán)利用重視程度不足。如：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是有關(guān)建筑廢棄物的專門性規(guī)章，卻以“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為主要立法目的。

在立法體系上，沒有形成全面、專業(yè)化的建筑垃圾處置法律法規(guī)體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法，存在著法律、行政法規(guī)和門規(guī)章的區(qū)別，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是我國(guó)僅有的一關(guān)于建筑廢棄物的專項(xiàng)立法，但該規(guī)定只是一個(gè)門規(guī)章，在效力層級(jí)上有些偏低。

在具體管理制度上，還存在監(jiān)管門權(quán)責(zé)不清、管理制度不完善等問題，如：目前我國(guó)涉及建筑廢棄物管理的門主要有門、城管門、環(huán)保門、公安交通門等。但由于牽涉門多，權(quán)責(zé)不清，致使“管理上存在盲點(diǎn)，職能上缺乏連貫。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用法律制度，主要包括建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵(lì)制度等。但在實(shí)踐中，由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。

相比發(fā)達(dá)，無論是全國(guó)性立法，還是地方性立法，我國(guó)建筑垃圾立法還是有不少差距。發(fā)達(dá)建筑垃圾資源化立法將可持續(xù)發(fā)展確立為環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想，在建筑垃圾資源化的立法結(jié)構(gòu)上，層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，形成了比較全面的法律體系。以日本為例，日本形成了由以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》為綜合法，以《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等為單項(xiàng)法構(gòu)成的完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。并配以具體貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度。

法制化是破解建筑垃圾處置難題的根本途徑

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)建筑垃圾的處置方式很單一，95%左右的建筑垃圾采用填埋、堆放的方式，只有5%經(jīng)過了簡(jiǎn)單處理，例如破碎后多數(shù)做成再生磚或者是用作鋪路的填充材料等。而目前我國(guó)分企業(yè)已研究出實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化率100%的技術(shù)，技術(shù)不是建筑垃圾資源化的制約因素。

雖然各委也出臺(tái)了涉及建筑垃圾處置利用相關(guān)的政策，但現(xiàn)行法律更多關(guān)注的是建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對(duì)市容市貌造成的影響。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化，需要施工單位、建筑建材行業(yè)、環(huán)保門、建筑垃圾排放監(jiān)管門等多個(gè)門通力協(xié)作，但由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)體系尚未真正建立起來，建筑垃圾處置以及資源化道路依舊任重而道遠(yuǎn)。

目前，建筑垃圾資源化之所以舉步維艱在于法律和制度約束層面。把建筑垃圾資源化納入法制化軌道將有效提升建筑垃圾資源化水平。

法律是制定或認(rèn)可的、并由強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。法律規(guī)制能為建筑垃圾資源化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

只有將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，建立起全面系統(tǒng)、平衡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的法律規(guī)制體系，才能真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”，提高建筑垃圾資源化水平，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

專家觀點(diǎn)：

全國(guó)政協(xié)朱專興是一名法律工作者，他從自己的專業(yè)出發(fā)，提出了推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的建議。

“我覺得，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)建筑垃圾處置和利用的相關(guān)法律法規(guī)”朱專興說，“在條文中明確在建筑垃圾處置方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在具體的條款中，也要明確建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用資源化的處置方式，但由管理，企業(yè)運(yùn)作，同時(shí)，要給予資源化企業(yè)相應(yīng)的支持與補(bǔ)貼，在投資等方面給予一定的優(yōu)惠政策。”

“更重要的是要在法律法規(guī)中寫明處罰條款。對(duì)于不執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。用法律的力量來推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

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