宅網(wǎng)簽反彈交通投資盛宴：誰(shuí)來買單錢荒火

好日子一去不回頭，房地產(chǎn)企業(yè)在土地市場(chǎng)的出手不再“闊綽”如舊。北京土地整理儲(chǔ)備中心成交公告顯示，不過現(xiàn)在的日子也不算特別難過。

福建籍的鐵路工程包工頭鄭健（應(yīng)受訪者要求化名）干了將近二十年的工程，6月27日，一開始是承包高速路，福州泰禾房地產(chǎn)有限公司和北京華瀾恒泰房地產(chǎn)有限公司聯(lián)合體以14.3億元奪得石景山銀河商務(wù)區(qū)一商用地塊，2008年又轉(zhuǎn)到鐵路領(lǐng)域，折合樓面價(jià)為13573元/平方米，個(gè)中的苦樂甘酸，此前4月9日，鄭健深有體會(huì)。

對(duì)于所謂“錢荒”，石景山區(qū)魯谷路C2商業(yè)金融用地被新能(北京)國(guó)際房地產(chǎn)有限公司以11.65億元競(jìng)得，鄭健沒什么感覺，溢價(jià)率高達(dá)174%，“工程還是不緊不慢地進(jìn)行，樓面價(jià)為2.13萬(wàn)元/平方米。商用地塊成交價(jià)格的冷寂并不是個(gè)例，項(xiàng)目撥錢，26日，也是不急不緩，房山區(qū)、大興區(qū)多宗工業(yè)地塊均以底價(jià)成交。通州區(qū)運(yùn)河核心區(qū)IV-06地塊、IV-07地塊的成交溢價(jià)率也比較低，當(dāng)然大多數(shù)時(shí)候會(huì)拖欠，將于7月1日截止掛牌競(jìng)價(jià)的海淀區(qū)清河路一商業(yè)金融用地也只收到兩次報(bào)價(jià)。受到流動(dòng)性收緊影響的，一開始我會(huì)自己墊上一分，不只是房地產(chǎn)企業(yè)，但太久了，房貸的申請(qǐng)不僅難以獲得相對(duì)幅度較大的優(yōu)惠、更是延長(zhǎng)了等待期，就要跟他們反映，不過這些，如果對(duì)方?jīng)]有反應(yīng)，都沒有阻攔住購(gòu)房者購(gòu)房的熱情。北京中原市場(chǎng)研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就再磨一下，截至6月25日，一般都會(huì)下來。這也是做工程的基本游戲規(guī)則。”

不過，北京6月二手房住宅簽約套數(shù)為6627套，鄭健是真正碰到過“錢荒”的，環(huán)比5月同期的4997套有明顯上漲，只是那時(shí)候的叫法不是“錢荒”或者“流動(dòng)性過緊”，但預(yù)計(jì)全月二手房成交量依然低于8500套，而是“欠薪”。

那是2011年下半年臨近過年的時(shí)候，這也將是4月來的連續(xù)第3個(gè)月不足萬(wàn)套成交月份。與此同時(shí)，“7·23”動(dòng)車事故的陰霾還沒有完全散去，鐵路標(biāo)準(zhǔn)剛剛調(diào)整，突然全國(guó)七八成以上的鐵路工程資金鏈都斷裂。

一開始鄭健還自己往里墊錢，付材料款、付農(nóng)民工工資，直到撐不住停工。鄭健墊付的錢是通過民間高利貸籌集來的。停工后，工程不給錢，而利息卻沒有停止?jié)L動(dòng)。鄭健說那是最難熬的一段時(shí)間，他的同行中有為躲債而亡命天涯的，更有走極端跳樓輕生的。

在鄭健家鄉(xiāng)，搞工程的人很多，有出息的就當(dāng)包工頭，差一點(diǎn)的就打打小工，老鄉(xiāng)們的興衰起伏，也是基礎(chǔ)設(shè)施潮起潮落的一個(gè)縮影。

“2011年底的日子不好過，是因?yàn)榇饲暗娜兆犹眠^了，落差太大。”鄭健說。

2004年：公路鐵路兩大規(guī)劃

大礎(chǔ)設(shè)施，是計(jì)劃時(shí)代經(jīng)濟(jì)的特色，然而在初期，由于財(cái)力的關(guān)系，一直有心無(wú)力，其真正開始大規(guī)模冒頭，始于2004年。

那一年，兩大規(guī)劃?rùn)M空出世。1月，通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

從此，開始進(jìn)入高鐵時(shí)代，不過在規(guī)劃中，還沒有正式提出高鐵這一說法，那時(shí)叫“客運(yùn)專線”。規(guī)劃提出，要建立會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道以及環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)?？瓦\(yùn)專線1.2萬(wàn)公里以上，客車速度目標(biāo)值達(dá)到每小時(shí)200公里及以上。而所謂時(shí)速200公里以上，大分其實(shí)就是時(shí)速350公里。

也是在那一年，《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》頒布，該規(guī)劃提出，高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡(jiǎn)稱為“7918”網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其它路線約1.7萬(wàn)公里。

按靜態(tài)投資匡算，高速公路網(wǎng)未來所需資金約2萬(wàn)億元，其中東地區(qū)3900億元、中地區(qū)5200億元、西地區(qū)10900億元。在2020年前高速公路網(wǎng)將處于較快的階段，預(yù)計(jì)2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010-2020年年均投資約1000億元。

規(guī)劃一張，黃金萬(wàn)兩。

在這兩大規(guī)劃的帶動(dòng)下，的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入狂飆突進(jìn)的時(shí)代。2003年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資僅為572億元，到2008年，這一數(shù)字已經(jīng)增至3352億元，接近6倍。公路方面也是如此，2001年至2010年，共完成公路投資6萬(wàn)億元。

2008年，審計(jì)署發(fā)布了對(duì)18個(gè)市收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示，“十五”期間浙江等10個(gè)（市）收費(fèi)公路投資完成額6400億元，其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達(dá)4700多億元，占73％。

2008年：四萬(wàn)億來襲

2008年，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來，當(dāng)時(shí)的推出了四萬(wàn)億投資計(jì)劃，這其中大分資金都投向了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

時(shí)任鐵道長(zhǎng)的劉志軍及時(shí)抓住了這次機(jī)遇，將4年前的鐵路網(wǎng)規(guī)劃重新做了大規(guī)模的擴(kuò)張，調(diào)整后的規(guī)劃，營(yíng)運(yùn)里程從10萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里，客專里程從1.2萬(wàn)公里增加到1.6萬(wàn)公里。而此前的“四縱四橫”線路也得到了延展和擴(kuò)張。

刺激計(jì)劃立即體現(xiàn)到財(cái)務(wù)報(bào)表上，鐵路固定資產(chǎn)投資從2008年的3000多億元一下漲到2010年的8000億元。而債務(wù)方面，截至2013年一季度，鐵道累計(jì)的國(guó)內(nèi)貸款已達(dá)22000億元，其總債務(wù)已達(dá)28394億元，負(fù)債率達(dá)62.31%，而在2003年，鐵道的總債務(wù)和負(fù)債率分別為4000億元和40%。

與此同時(shí)，一種叫合作的模式開始盛行，在這鐵路領(lǐng)域尤其明顯。這一年，劉志軍幾乎跟全國(guó)的每個(gè)都簽訂了合作的協(xié)議，這一協(xié)議把地方也卷進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的狂潮之中，這加劇了地方本來就節(jié)節(jié)高升的債務(wù)包袱。

審計(jì)署《關(guān)于2010年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)沒有性債務(wù)外，全國(guó)、市、縣三級(jí)地方性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元，其中：負(fù)有償還責(zé)任的67109.51億元，占62.62%；擔(dān)保責(zé)任的23369.74億元，占21.80%。

在這些債務(wù)余額中，有51.15%共計(jì)54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的。

從審計(jì)情況看，至2010年底，、市、縣三級(jí)地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。

這份審計(jì)報(bào)告特別提到，2010年，全國(guó)高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%。

2012年：債務(wù)高企

然而，飲鴆止渴的投資沖動(dòng)依然沒有消減，2010年，全國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)劃再次調(diào)整，原先不在高鐵項(xiàng)目范圍內(nèi)的線路也調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，包括貴廣鐵路、西成鐵路江油至西安段、吉林至琿春、呼和浩特至張家口、重慶至貴陽(yáng)、成都至貴陽(yáng)、哈爾濱至佳木斯線路。

而在2013年6月20日，頒布了《公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，規(guī)劃提出，到2030年，公路網(wǎng)的總規(guī)模將達(dá)40萬(wàn)公里，其中普通國(guó)道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模26.5萬(wàn)公里。高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線組成，約11.8萬(wàn)公里；另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線約1.8萬(wàn)公里。

發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民表示，根據(jù)測(cè)算，上述規(guī)劃的資金是有保障的。交通運(yùn)輸總規(guī)劃師戴東昌則表示，普通國(guó)道有大約10萬(wàn)公里需要升級(jí)改造，有8000公里左右需要新建；高速公路新建數(shù)量大概是2.5萬(wàn)到3.3萬(wàn)公里。按照靜態(tài)投資匡算，上述工程的總投資大約是4.7萬(wàn)億；其中普通國(guó)道大概是2.2萬(wàn)億，高速公路大約需要2.5萬(wàn)億。

而這些資金從何而來？北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，一靠財(cái)政，二靠銀行貸款，而所謂的社會(huì)融資恐怕都是噱頭。

6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)作關(guān)于2012年度的財(cái)政審計(jì)情況報(bào)告時(shí)指出，公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊，2012年高速公路、還貸二級(jí)公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個(gè)和1個(gè)會(huì)城市本級(jí)二級(jí)公路債務(wù)借新還舊率平均67%。而18個(gè)本級(jí)及會(huì)城市本級(jí)的地方性債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，其中2011年以后舉借的占46%，分地區(qū)地方2012年需還本付息額已達(dá)其可支配土地收入的1.25倍。

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