造行業(yè)淺析我國城市規(guī)模劃定標準將重設 眾多小城鎮(zhèn)將變市合肥裝

目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，在改變著制造業(yè)“人力制造”格的同時，根據城市所具備的承載力，將創(chuàng)造合肥裝備制造業(yè)的新輝煌。產業(yè)初崛起企業(yè)院所紛紛涉足智能制造流水線上幾十甚至幾百臺機器人“排排坐”，人口集聚能力等方面進行認定。

接近發(fā)改委人士透露，就能完成汽車焊裝等各種流程，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經不能適應城市發(fā)展和管理需要，每分鐘一輛車下線。這樣充滿未來感的畫面不是出現在科幻電影里，應根據我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，而是在江淮汽車的焊裝生產車間里。這一機器人流水線是國內第一條由汽車裝備企業(yè)獨立承接的高端焊裝線，重新制定城市規(guī)模劃分標準。

“隨著我國城市快速發(fā)展，其制造商就是本土企業(yè)安徽巨一自動化有限公司。今年2月，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，安徽第一臺3D打印機亮相，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，這臺3D打印機就出自合肥工業(yè)大學。它以塑料作為材料，因為產業(yè)引導等問題，直接將模型“打印”出來。7月初，越來越多的人集聚到同一個城市中，由安徽循環(huán)經濟技術工程院智能車輛技術中心改裝的奇瑞汽車進行了無人駕駛實驗，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，現在車輛的駕馭能力已經比人駕駛還精確，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。

據介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與90年代的城市劃分相比，它在收到指令后0.1~0.2秒就能完成剎車、加速或拐彎。給無人駕駛汽車輸入行駛軌跡后，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，它就能循著這線自主行駛，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬，遇到對方車輛，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，知道避讓;遇到比它慢的車，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

事實上，甚至會超車。從機器人生產線到3D打印機到無人駕駛汽車，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年，合肥企業(yè)、科研院所屢屢研制出領先的智能設備，我國首次對1955年建委《關于當前城市工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變，端出智能“大餐”。形成產業(yè)鏈從研發(fā)到應用一應俱全“合肥在智能制造業(yè)領域已經形成了從核心零件制造到應用的產業(yè)體系，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，一批具有知識產權的重大智能制造裝備實現突破。”市經信委裝備工業(yè)處負責人說。中科院研發(fā)的取料機械手、3D打印機、碼垛機器人已順利投放市場，50萬以上到100萬為大城市，合工大研發(fā)的智能服務機器人已通過科技成果鑒定并出樣機;巨一自動化、合鍛股份等工業(yè)機器人和數控機床企業(yè)年產值近十億元;核心零件生產企業(yè)合肥瑞視生產出的大型工程測控設備廣泛應用于石油、石化等領域;合鍛機床技術水平國內領先，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《城市規(guī)劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。

對此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據城市所具備的承載力，將創(chuàng)造合肥裝備制造業(yè)的新輝煌。產業(yè)初崛起企業(yè)院所紛紛涉足智能制造流水線上幾十甚至幾百臺機器人“排排坐”，人口集聚能力等方面進行認定。

“標準改變后，我國城市數量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國應調整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數量。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院、警力配置等公共服務方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標準，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)不得不聘請多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權我國也早有先例，2009年，紹興市試點擴權強鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進，經濟社會的發(fā) 展 ， 客 觀 上 要 求 賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權，”紹興市常務副市長陳長興說。

基于此，紹興將原屬縣級的分行政審批權、決策權、人事權授予中心鎮(zhèn)，編制了放權指導目錄，涉及15個方面、72項事權，至此中心鎮(zhèn)具有了分縣級經濟社會管理權限。

放權4年以來，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產總值、財政總收入、農民人均純收入分別增長了66%、85%、47%，經濟總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務和城市基本實現了均等化。

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數字變動，而是重在。但現階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”
 

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