支持去產(chǎn)能工信編制制造2025 借鑒德國工業(yè)4.0計劃

    日前，受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響，記者獲悉，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，工信正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關規(guī)劃。隨著工業(yè)發(fā)展階段的不同，實現(xiàn)脫困發(fā)展，對于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構想，是我國經(jīng)濟結構性的關鍵任務。因此，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。
    根據(jù)的要求，《辦法》明確財政設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，工信將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時間限制，對地方和企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，規(guī)劃年限擴展到2025年，鼓勵地方、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，更注重中長期規(guī)劃。
    據(jù)悉，實現(xiàn)市場出清。 “專項獎補資金規(guī)模為1000億元，此次規(guī)劃的關鍵詞與“向工業(yè)強國轉型”相關，實行梯級獎補?！必斦嘘P負責人介紹說，并將形成注重頂層設計的 《制造2025》，其中，再加上重點行業(yè)、領域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。此外，基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%，規(guī)劃將借鑒德國版工業(yè)4.0計劃，結合退出產(chǎn)能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，圍繞在我國工業(yè)有待加強的領域進行強化，與各份、企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務完成情況掛鉤，力爭在2025年從工業(yè)大國轉型為工業(yè)強國。
    注重中長期頂層設計
    今年7月，對超額完成目標任務量的份、企業(yè)，將是委最忙的時候。因為不僅要總結上半年工作情況、署下半年工作重點，按基礎獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。據(jù)了解，也因為處在“十二五”期末，專項獎補資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。 在安排補助資金的同時，要開始啟動編制下一個“五年規(guī)劃”。
    7月底，還將實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。比如，工信將關于技術改造和工業(yè)強基的會議?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策;取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅;落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策;落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策;落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。 同時，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，在這個會上，一方面通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，工信領導將闡述未來十年工業(yè)發(fā)展的整體理念。
這與工信已經(jīng)啟動的 “十三五”乃至“十四五”規(guī)劃編制相關。前述知情人士稱，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進行收購、合并、債務重組、破產(chǎn)等;另一方面，與“    "十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由工程院院士參與起草的 《制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時間限制，直接考慮的是未來十年的工業(yè)發(fā)展政策。
    這一規(guī)劃的時間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長期規(guī)劃。工程院起草完《制造2025》之后，由工信報批，形成規(guī)劃綱要，再具體落實。
    該人士透露，原本按照慣例，此前的工業(yè)規(guī)劃打算只規(guī)劃五年的，但領導考慮到5年時間比較短，很多工業(yè)領域的發(fā)展不是5年內(nèi)能說清楚的，所以提出將此次工業(yè)規(guī)劃時間延長到2025年，做十年規(guī)劃。
    根據(jù)的要求，工信“十三五”規(guī)劃要做頂層設計?！耙郧肮ば抛觥濉?guī)劃時，前期是做行業(yè)規(guī)劃，后期做工業(yè)轉型升級規(guī)劃。”知情人士說。 工信的“十二五”規(guī)劃體系，包括“工業(yè)轉型升級規(guī)劃綱要”總體規(guī)劃。這是工信“十二五”規(guī)劃體系之首。此外還有16項行業(yè)規(guī)劃、27項專題規(guī)劃、3項區(qū)域規(guī)劃。
    但《制造2025》是先確定頂層制度設計，再形成重點行業(yè)、領域和區(qū)域的相關規(guī)劃。該人士稱，工業(yè)發(fā)展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來十年的頂層制度設計將緊緊圍繞 “從工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變”。
工信在“十二五”時期提出的重要概念是“轉型升級”。上述人士稱，“十三五”乃至“十四五”的關鍵詞還在研究中，但會與向工業(yè)強國轉變相關，未來將會有一個提綱挈領的概念。
    借鑒德國工業(yè)4.0計劃
《制造2025》的一個重點，除了轉型升級之外，還有工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年委之后新的工信一直在致力推進的工作。
“實際上，《制造2025》規(guī)劃綱要就是工業(yè)4.0?！鄙鲜鋈耸空f，“工業(yè)4.0”概念由德國提出并倡響。高層和學者，在不同場合都提到德國工業(yè)4.0的重要意義，而德國工業(yè)一直是工業(yè)效仿的榜樣。
    今年3月，訪問德國時在《法蘭克福匯報》發(fā)表署名文章表示，當前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應，抓緊實施必要。其中，重點提到德國“工業(yè)4.0”。
    今年5月，工信長苗圩在2014智能制造國際會議上表示，全球制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢，比如德國的工業(yè)4.0計劃。
    德國“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出的，德國推出 《高技術2020》，工業(yè)4.0作為未來項目之一，將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經(jīng)濟強國的核心競爭力。
    兩年后的漢諾威工業(yè)博覽會上，由“產(chǎn)官學”組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《保障德國制造業(yè)的未來：關于實施“工業(yè)4.0”的建議》報告，稱物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務化宣告著第四次工業(yè)到來。
    根據(jù)德國“工業(yè)4.0”計劃，未來工業(yè)生產(chǎn)形式的主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下，大規(guī)模生產(chǎn)高度個性化產(chǎn)品，顧客與業(yè)務伙伴對業(yè)務過程和價值創(chuàng)造過程廣泛參與，生產(chǎn)和高質量服務的集成等。物聯(lián)網(wǎng)、服務網(wǎng)以及數(shù)據(jù)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉性的制造系統(tǒng)，成為未來工業(yè)的基礎。
    上述人士稱，德國版工業(yè)4.0計劃對于具有借鑒意義。“一直是制造大國，卻不是制造強國，甚至是廉價和低檔的代名詞?！痹撊耸空f，人們知道工業(yè)的大而不強，但具體哪里不強并不是很清楚。
    為此，工信總結了四方面“不強”：基礎材料、基礎零件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎不強。圍繞這四個有待加強的“基礎”，工信也將出臺一個有關“工業(yè)強基”的中長期規(guī)劃，與旨在指導邁向工業(yè)強國的《制造2025》相配套。

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