紙制品降至“世界級”浙江大灣區(qū)規(guī)劃出爐 今后5年交通總投資1萬億國常會

浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到，應對當前錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，要把杭州灣經(jīng)濟區(qū)作為重點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，還要把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為重點。

繼粵港澳大灣區(qū)之后，要在持續(xù)擴內(nèi)需的同時，又灣區(qū)藍圖初現(xiàn)。

近日，堅定不移擴大，浙江發(fā)改委公開了正在謀劃中的浙江大灣區(qū)的目標定位、原則與空間布等內(nèi)容。

浙江發(fā)改委新聞發(fā)言人、副巡視員謝透露，實施更加積極主動的，浙江大灣區(qū)的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，營造更加公平便利可預期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。一要深化“放管服”，具體目標是“全國現(xiàn)代化先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

針對這兩項目標還規(guī)劃了具體時間表，在清單之外，到2022年，外資與內(nèi)資一視同仁，浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級全面提升，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大項目范圍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，城市國際化現(xiàn)代化水平明顯提高，給予用地、用海審批等支持，高質(zhì)量發(fā)展格基本形成。

記者注意到，并加快環(huán)評審批進度，此次公開的浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到兩個重點定位：一是把杭州灣經(jīng)濟區(qū)作為大灣區(qū)的重點；二是把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為大灣區(qū)的重點。

浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行陳建軍表示，降低物流成本，浙江大灣區(qū)規(guī)劃一方面既是浙江在域?qū)用嫣岢龅拇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺與抓手，推動項目盡快落地。二要擴大鼓勵外商投資范圍，在基礎(chǔ)設施、城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有區(qū)域性的規(guī)劃特點；另一方面，將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。三要大力保護知識產(chǎn)權(quán)，浙江大灣區(qū)也是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成分，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。會議決定，也是后者落地的浙江探索路徑。

浙江大灣區(qū)爭創(chuàng)自貿(mào)港

根據(jù)規(guī)劃，適應產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費等需求，浙江大灣區(qū)分別從宏觀、中觀與微觀三個層面進行了系統(tǒng)性地規(guī)劃與布。

從宏觀層面的具體規(guī)劃來看，從今年11月1日起，浙江大灣區(qū)的總體布是“一環(huán)、、一通道”，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟大通道。

在中觀層面，將分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，規(guī)劃指出環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)將是大灣區(qū)的重點，而圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，未來將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格。

其中，“一港”是指高水平地（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。“兩極”是指增強杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“三廊”是指加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊。“四新區(qū)”是著力打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。

在具體落實發(fā)展的微觀層面，著重提出了“產(chǎn)業(yè)集群”與“發(fā)展平臺”的作用。規(guī)劃細則指出，浙江大灣區(qū)的既要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群；也要推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

“浙江大灣區(qū)的規(guī)劃無疑是考慮到浙江全發(fā)展的角度而擬定的。”陳建軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，規(guī)劃是在融合浙江早先實施的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺產(chǎn)業(yè)帶的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上提出的，屬于浙江域?qū)用娴膮^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

陳建軍認為，從浙江大灣區(qū)規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點鎖定在城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。既要考慮怎樣發(fā)展沿海城市群，在進一步推動城市化等基礎(chǔ)設施的同時，又要形成浙江大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，如將以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟推進至浙江全等。

此次公開的規(guī)劃細則提出，浙江大灣區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、與生態(tài)重點領(lǐng)域分別實施行動。

在交通層面，浙江將開展灣區(qū)現(xiàn)代交通行動，打造高水平互聯(lián)互通和交通設施網(wǎng)絡，打造世界級港口集群，打造通達全球的世界級機場群，以及推進大灣區(qū)智慧化交通等。

根據(jù)此前公開的規(guī)劃內(nèi)容，浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。

浙江發(fā)展與研究所所長卓勇良在接受記者采訪時稱，大灣區(qū)的特點主要包括城市群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外的內(nèi)容。目前階段的浙江大灣區(qū)規(guī)劃，需要從交通等基礎(chǔ)設施著手，來推動灣區(qū)內(nèi)城市群之間的分工與協(xié)作，從而促進形成大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上逐漸擴大對外的水平。

浙江怎樣建世界級灣區(qū)？

今年5月底，浙江就已對外宣布浙江大灣區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。記者注意到，彼時已將浙江大灣區(qū)定位為世界級大灣區(qū)，浙江是否具備“世界級大灣區(qū)”的條件？

縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)等這些世界級大灣區(qū)，都是從重要的港口碼頭起步，逐漸延伸至港口倉儲、物流與加工等產(chǎn)業(yè)，最后才形成較為完整的灣區(qū)經(jīng)濟格。

此前，由科學院科技咨詢研究院和科學與科技政策研究會發(fā)布的《浙江“大灣區(qū)”研究》中，曾提出浙江大灣區(qū)仍然面臨三個方面的短缺與不足。一是缺乏世界一流的科學研究載體和重大科技基礎(chǔ)設施集群；二是缺少世界一流的高校資源；三是缺少世界級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，浙江大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多集中在紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整體水平并不高。

卓勇良告訴記者，未來浙江大灣區(qū)的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新，當前雖然浙江大灣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平已達到一定的高度，能夠為大灣區(qū)提供有力的支撐，但與世界知名大灣區(qū)相比，總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有較大的提升空間。

浙江發(fā)改委在此次公開的規(guī)劃內(nèi)容中，重申了此前提出的將在全范圍內(nèi)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地行動，針對的正是當前浙江大灣區(qū)中存在的科技創(chuàng)新短板。

規(guī)劃內(nèi)容指出，要高水平自主創(chuàng)新示范區(qū)、強化人才集聚、一批創(chuàng)新應用示范基地、前瞻布一批國際水準的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

其重點是以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)浙江科技創(chuàng)新，聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域前瞻布，數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領(lǐng)域推進產(chǎn)學研合作，打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

陳建軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，浙江大灣區(qū)提出世界級的灣區(qū)目標，屬于浙江對自身發(fā)展的定位，以對標國際知名大灣區(qū)的要求，推動高水平地浙江大灣區(qū)，擺脫粗放、低端與不平衡的發(fā)展形式。

“浙江大灣區(qū)不會是級的，這一定位目前已經(jīng)十分明確。”陳建軍指出，規(guī)劃細則中并未提及浙江大灣區(qū)與長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展之間的關(guān)系。實質(zhì)上，通過區(qū)域一體化推動全一體化，正是當前長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展得以實現(xiàn)的具體路徑。

陳建軍表示，長三角三一市的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)接近世界第經(jīng)濟體，如此之大的經(jīng)濟總量怎樣實施一體化發(fā)展，需要考慮多元的一體化路徑。浙江大灣區(qū)、上海大都市圈和江蘇揚子江大都市展概念等，都是各個地區(qū)在各自市范圍內(nèi)提出的實施路徑，與整體的一體化規(guī)劃之間并不矛盾。(本文來自21世紀經(jīng)濟報道)

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