獲稅收優(yōu)惠能源法有望10月成形市場(chǎng)化原則將確立節(jié)能環(huán)

    由能源辦牽頭起草的《能源法》，將推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)，有望10月形成“草案初稿”。
    這能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)；將繼續(xù)實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。
    初稿10月形成
    8月26日，在適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)改委向全國(guó)會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況。他在報(bào)告中提到的幾大措施中，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油價(jià)格、適當(dāng)提高天然氣價(jià)格的同時(shí)，其中就提到“積極開(kāi)展《能源法》起草工作”。
    《能源法》由能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法?！　∮浾吡私獾剑?0月將形成“草案初稿”。法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，“初稿距離‘送審稿’就會(huì)比較近了”。
    對(duì)草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，發(fā)改委決定采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等12項(xiàng)重大舉措，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作?！　閳?jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，各級(jí)將嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理規(guī)定，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在去年底完成了《能源法》大綱。
    今年3月，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。此外，“工作稿一稿”成形，有關(guān)門還將修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制（修）訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度。強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，并了多次高規(guī)格的研討會(huì)。
    草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源與規(guī)劃、能源與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源國(guó)際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
    另?yè)?jù)本報(bào)了解，實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，第四稿有兩個(gè)方面的問(wèn)題還有待解決。
    一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒(méi)有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問(wèn)題，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目?！　×?yè)?jù)了解，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，為加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，今年安排國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資148億元、財(cái)政資金270億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金）用于支持重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，以及節(jié)能環(huán)保能力?！　“l(fā)改委指出，后來(lái)都因?yàn)闋?zhēng)議重大而沒(méi)有結(jié)果。
    另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問(wèn)題。這些問(wèn)題與能源事故安全問(wèn)題有區(qū)別，為加快節(jié)能減排技術(shù)和推廣，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問(wèn)題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
    對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，起草組啟動(dòng)的兩個(gè)研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問(wèn)題也有望得出初步結(jié)論。
    而經(jīng)過(guò)6月底的研討結(jié)果，對(duì)草案的意見(jiàn)還涉及應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題等方面。6月初，發(fā)布的《氣候變化應(yīng)對(duì)方案》提出了多方面的措施，能源法對(duì)此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容還有待補(bǔ)充，比如在和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強(qiáng)。
    能源管理體制將明確
    能源法起草過(guò)程中最受關(guān)注的問(wèn)題之一還包括能源管理體制問(wèn)題。
    我國(guó)能源管理體制自以來(lái)幾經(jīng)變革，管理機(jī)構(gòu)一直分分合合。1982年的能源委，兩年后被撤銷。1988年的能源，也在1993年撤銷。之后各能源一直分屬不同門管理。
    2003年，在發(fā)改委之下了能源，2005年又了能源領(lǐng)導(dǎo)小組之下的能源辦。近年來(lái)，有關(guān)能源的討論不斷升溫。是設(shè)立“大一統(tǒng)”的綜合主管門，還是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分設(shè)一個(gè)主管機(jī)構(gòu)和若干監(jiān)管機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)議不斷。
    能源法的起草也不能回避這個(gè)問(wèn)題。很多意見(jiàn)希望進(jìn)行科學(xué)、合理的涉及，不必拘泥于現(xiàn)行體制。
    據(jù)本報(bào)了解，工作稿第三稿確定的原則是“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、權(quán)責(zé)一致”。具體而言，提及設(shè)立能源主管門和其領(lǐng)導(dǎo)下的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
    能源主管門負(fù)責(zé)全國(guó)能源管理工作，職能非常廣泛，包括制定能源、規(guī)劃、法規(guī)，能源利用、節(jié)能、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源信息和預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等，以及會(huì)同相關(guān)門的其他工作。而有關(guān)門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。
    而地方上縣級(jí)以上也將設(shè)立能源主管門。各級(jí)門在能源管理方面接受能源主管門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下級(jí)能源主管門之間也是指導(dǎo)關(guān)系。
    另外，還將設(shè)立能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在能源主管門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)交易、普遍服務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)等方面的專業(yè)性工作。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以被授權(quán)負(fù)責(zé)節(jié)能降耗方面的工作。
    不過(guò)，多位專家表示，目前還只是比較原則的規(guī)定，最終的管理體制問(wèn)題還有待決策拍板。
    另外，能源主管門和相關(guān)門的職責(zé)也有待具體明確，以防止權(quán)責(zé)不分。而且還應(yīng)該建立和完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

市場(chǎng)化方向
    對(duì)于民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，《能源法》有望確立的市場(chǎng)配置資源原則，可能給他們帶來(lái)真正的“春天”。
    在9月1日的“2007石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上，很多民企老板期待《反壟斷法》的實(shí)施能夠打破能源領(lǐng)域的壟斷。有人樂(lè)觀表示，該法第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”。
    葉榮泗分析說(shuō)，這個(gè)規(guī)定對(duì)于能源行業(yè)具有一定程度的豁免，但是《能源法》制定中會(huì)考慮和《反壟斷法》的銜接問(wèn)題。
    而發(fā)改委政策研究室李樸民在論壇上表示，應(yīng)該落實(shí)《反壟斷法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
    李樸民的觀點(diǎn)同《能源法》將來(lái)要確定的方向一致，即培育能源市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵(lì)各類資本投資能源和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。
    不過(guò)，在能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)，要確定控股。而對(duì)于關(guān)系安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，將實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有絕對(duì)控股。
    而在7月初在清華大學(xué)舉行的一個(gè)討論會(huì)上，發(fā)改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組成員吳鐘瑚表示，進(jìn)入石油、天然氣和核能礦產(chǎn)，需要獲得能源主管門的核準(zhǔn)和國(guó)土資源門的許可證。而能源供應(yīng)和服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入也歸能源主管門管理。
    市場(chǎng)化原則還體現(xiàn)在價(jià)格形成機(jī)制方面。目前的初步設(shè)計(jì)是，將建立有利于環(huán)保，反映資源稀缺程度、環(huán)境成本和市場(chǎng)供求的價(jià)格形成機(jī)制。
    對(duì)于自然壟斷經(jīng)營(yíng)的管網(wǎng)設(shè)施輸送價(jià)格，以及不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。
    不過(guò)這些規(guī)定都還顯得過(guò)于原則。不少專家認(rèn)為，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常關(guān)鍵，法律最好能在允許競(jìng)爭(zhēng)的程度、對(duì)民資和外資的程度等方面的具體內(nèi)容，尤其是確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)細(xì)則設(shè)計(jì)。
    來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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