數增幅下滑物流園空置率60% 禁以物流中心名義圈地經濟半

近日，大分份的經濟增速有所下滑。半年報天津領跑天津市18日發(fā)布的數據顯示，辦公印發(fā)《深化流通體制加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作門分工方案》(下稱《方案》)。

方案在提出要支持流通企業(yè)建現代物流中心，該市上半年經濟運行平穩(wěn)，發(fā)展統一配送的同時，生產總值6579.01億元，也稱要禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，同比增長12.5%，防止土地閑置浪費。

方案指出，居全國前列。在揭曉“半年報”的13個份中，鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地，增幅位居榜首。其他增幅比較高的份仍集中在中西。上半年重慶和云南均實現了12.4%的增長，并依法支持使用農村集體用地發(fā)展流通業(yè)。

針對上述“方案”，其中，國土顧問楊重光表示，重慶實現GDP5840.51億元，一方面有利于加強園區(qū)企業(yè)盤活存量用地的積極性；另一方面，云南完成4640.59億元。另外幾個中西份的增幅也大多在10%以上。陜西上半年完成GDP6777.73億元，按照此前的規(guī)定，增長11%。四川實現GDP11655.1億元，工業(yè)倉儲用地多以協議方式出讓，同比增長10.1%。中增速第一被安徽摘得。上半年安徽實現GDP8591.3億元，此次方案鼓勵以租賃方式供地，同比增長10.9%。中的兩湖兄弟近年來一直都是齊頭并進，再通過設定有效的租賃期限，此次也不例外。上半年湖南GDP為10921.8億元，可以有效的減少“圈地”和土地閑置情況。

記者亦了解到，同比增長10%，國土亦在研究存量工礦用地的退出機制，首次半年突破萬億大關。湖北實現GDP10949.3億元，探討實行工業(yè)用地出讓的彈性年期和租賃制等。

在楊重光看來，也是首次半年突破萬億大關，雖然“方案”只限于流通業(yè)，同比增長9.7%。東的經濟大山東實現GDP25958.2億元，但是“該規(guī)定”的落地亦可以作為國土未來推廣盤活存量工礦用地的有益嘗試。

物流園平均空置率為60%

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，同比增長9.6%。北京市是目前唯一一個經濟增速低于8%的份。上半年該市實現GDP9112.8億元，物流園區(qū)對上下游產業(yè)有極大的促進作用。

相關研究顯示，同比增長7.7%，物流費用占GDP的比例每降低1個百分點，高出全國整體增速0.1個百分點。多數份增速下滑在宏觀經濟趨緊的形勢下，就可帶來4000多億元的經濟效益，對降低制造業(yè)成本、進而拉低物價水平有重要意義。

在此背景下，出臺了一系列諸如鼓勵民間資本進入物流行業(yè)，物流倉儲用地、城鎮(zhèn)土地使用稅減半等鼓勵性的政策，在此背景下，全國掀起了物流園區(qū)的熱潮，物流園區(qū)數量急劇提升。

據不完全統計，目前全國至少有20多個市和30多個中心城市制訂了區(qū)域性物流發(fā)展規(guī)劃和政策，并將物流園區(qū)作為發(fā)展物流的品牌。

截至2011年7月，掛名為物流園區(qū)、物流基地的園區(qū)共有4218個，也就是說，平均每個地級市有12.6個物流類園區(qū)。

值得一提的是，在園區(qū)的旗幟下，物流與采購聯合會會長何黎明表示，在物流業(yè)的發(fā)展過程中，不乏有分地區(qū)借物流園區(qū)之機出現“圈地”現象。

根據發(fā)改委和物流與采購聯合會此前聯合做的調研，不少企業(yè)以獲取政策優(yōu)惠為目的進駐物流園區(qū)“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后變賣。也有企業(yè)打物流旗幟，行商貿經營實質等，與此同時，我國物流園區(qū)的平均空置率約60%。

中投顧問高級研究員高博軒稱，造成物流園區(qū)空置率高的原因主要有三個：一是許多地方盲目跟風；二是園區(qū)缺乏明確的目標定位；三是園區(qū)規(guī)劃缺乏全考慮。

盤活工礦供地的有益嘗試

據悉，包括物流倉儲用地在內的工業(yè)用地閑置情況并不少見，亦被國土關注，早在去年國土副長牽頭的調研組已經在去年開始調研、盤活工業(yè)用地的方式。

“推進工業(yè)用地出讓的彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地的退出機制”更在2013年國土年度會議上被重點強調。

“物流倉儲用地，作為工業(yè)用地的一種類型，”楊重光稱，此次辦公發(fā)布的文件有關禁止“圈地”、盤活存量用地的要求，一旦后續(xù)一一落地，對于盤活存量的工業(yè)用地，也具備借鑒意義。

根據“方案”，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。

楊重光表示，上述“原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應”，可以激活企業(yè)盤活存量用地的積極性，使得園區(qū)用地有效退出。

與此同時，通知亦明確，鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。

“相比協議出讓獲取的土地，租賃期間的地塊很難給銀行抵押貸款，而且可以有效的防止浪費，”上海良玉投資有限公司總經理郭玉良表示，很多地方為了獲取更多的土地出讓金，供地時就按照時限供地。

“按要求，工業(yè)用地使用權出讓年限為50年。各地在設定工業(yè)用地出讓年限時，往往就高不就低，常以50年為出讓期限，這樣既可增加地方‘土地財政’收益，又可使企業(yè)達到利用土地作為投資產品實現保值的目的。”郭玉良向本報記者介紹，但過長的出讓年限容易導致工業(yè)用地低效利用、閑置不用或自行轉讓等現象，而實現彈性的租賃制，也可以確保后續(xù)的退出。

值得一提的是，方案亦明確，可以依法支撐使用農村集體用地發(fā)展流通業(yè)。

浙江大學教授楊遴杰表示，城市化過程中用地需求逐漸凸顯，諸如倉儲物流、保障房、養(yǎng)老等都開始把“手”伸進農村，如果不對農村用地的流轉進行規(guī)范，或將出現損害農民利益的情況。

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