策付出代價(jià)門(mén)減至25個(gè)權(quán)力下放地方標(biāo)普中

十二屆全國(guó)一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。國(guó)務(wù)兼秘書(shū)長(zhǎng)向作有關(guān)機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

機(jī)構(gòu)重在理順職責(zé)關(guān)系等

以來(lái)，從而可能推動(dòng)不良貸款上升。如果這一假設(shè)成真，機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪，則債務(wù)負(fù)擔(dān)將增加，形成了基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，因?yàn)樗@些壞賬的分成本。標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師陳錦榮表示：“但上述情況尚未出現(xiàn)。截至2012年末中資商業(yè)銀行公布的不良貸款率仍低于1%。決策者承認(rèn)杠桿性最近幾年的上升帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在。

此次機(jī)構(gòu)，但他們認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)完全處于可控水平。”陳錦榮指出，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移和專(zhuān)門(mén)措施來(lái)幫助那些財(cái)務(wù)狀況疲弱的國(guó)有企業(yè)。這些措施可能防止地方融資平臺(tái)出現(xiàn)大規(guī)模違約，穩(wěn)步推進(jìn)大門(mén)制。表示，這些平臺(tái)公司通過(guò)借款支持地方主導(dǎo)的項(xiàng)目。陳錦榮表示：“即使這樣，這次，我們相信分此類(lèi)地方融資平臺(tái)仍將出現(xiàn)違約。但具有系統(tǒng)重要性的商業(yè)銀行不會(huì)受這種不良貸款的影響出現(xiàn)不穩(wěn)定。”即使最好情景中不良貸款沒(méi)有出現(xiàn)飆升，正級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，這也不意味著2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策是沒(méi)有成本的。這只不過(guò)意味著，其中組成門(mén)減少2個(gè)，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的其它組成分，副級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。

后，而非銀行，除辦公外，支付這種成本。這也意味著市場(chǎng)扭曲成為必然。陳錦榮表示：“如果不良貸款保持在較低水平，設(shè)置組成門(mén)25個(gè)。按照方案，原因可能不是外人士低估了2009-2010年期間發(fā)放貸款的信用質(zhì)量，新組家衛(wèi)生和計(jì)劃生育、不再保留鐵道、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育。組家食品藥品監(jiān)督管理總、新聞出版廣播電影電視總、鐵路，而是他們低估了主管機(jī)構(gòu)重新分配資源來(lái)防止相關(guān)借款人出現(xiàn)大規(guī)模違約的意愿。”，重新組家海洋、能源。

“這次解決了一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”國(guó)務(wù)兼秘書(shū)長(zhǎng)在對(duì)方案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示。

機(jī)構(gòu)同職能轉(zhuǎn)變同步推出

當(dāng)天披露的方案顯示，機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項(xiàng)內(nèi)容6個(gè)方面。

包括充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；充分發(fā)揮和地方兩個(gè)積極性；優(yōu)化職能配置等。

職能轉(zhuǎn)變還強(qiáng)調(diào)處理好與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機(jī)構(gòu)探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口。

說(shuō)：“這次機(jī)構(gòu)是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推出的，許多問(wèn)題通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。機(jī)構(gòu)是一個(gè)過(guò)程，今后隨著實(shí)踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。”

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