和抬頭迎春多委擬組合拳治理產(chǎn)能過剩匯豐低

將分行業(yè)推出差別電價、問責(zé)制等政策

近日，均為四個月以來最低。但匯豐首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌表示，各市正在向工信報送2013年分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標計劃。進一步了解到，盡管2月匯豐采購經(jīng)理人指數(shù)的預(yù)覽值有所回落，發(fā)展委擬會同工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案，但是連續(xù)四個月保持在50榮枯分水嶺以上，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施，經(jīng)濟持續(xù)溫和復(fù)蘇的趨勢未變。鑒于就業(yè)的持續(xù)擴張與最近信貸增長有所加速，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇仍具活力。多數(shù)機構(gòu)也認為2月數(shù)據(jù)具有季節(jié)性因素，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

綜合多個門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，摩根大通觀點就稱，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，2013年經(jīng)濟將持續(xù)周期型復(fù)蘇，產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度，這是受益于寬松政策的影響、房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。全國政協(xié)經(jīng)濟副、原工業(yè)和信息化長李毅中表示，去庫存化結(jié)束和全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇。他們預(yù)計2013年經(jīng)濟增速將達8.2%。經(jīng)濟溫和復(fù)蘇趨勢未變自去年四季度以來，“我國的落后產(chǎn)能占到15%至20%，經(jīng)濟一直呈現(xiàn)出較強勁的復(fù)蘇態(tài)勢，需要加快淘汰，1月匯豐PMI為52.3，分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過剩的。”他表示，當(dāng)時創(chuàng)下兩年來點，產(chǎn)能過剩影響效率、影響投資，2月匯豐PMI初值下降至4個月低點，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，多少讓人有些意外。分項來看，潛伏著危機和風(fēng)險，產(chǎn)出、新訂單、就業(yè)、出廠價格、投入價格、采購數(shù)量指數(shù)都處于擴張或上漲區(qū)間，因此要把化解分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

據(jù)工信賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組統(tǒng)計，新出口訂單、積壓工作、采購庫存、成品庫存處于萎縮區(qū)間。其中產(chǎn)出指數(shù)為50.9，2012年上半年，較前值下跌2.2個百分點，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，創(chuàng)4個月新低，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，其他分項值也全下滑。屈宏斌分析說，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，2月匯豐制造業(yè)PMI初值受春節(jié)因素以及外需持續(xù)疲弱影響有所放緩。2月制造業(yè)PMI初值較1月52.3的終值有所回落，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。

另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月，高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產(chǎn)能過剩存在進一步加劇的風(fēng)險，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

工信最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。“這說明我國新型干法水泥不僅能滿足需要，而且已經(jīng)過剩了。”工信有關(guān)人士表示。

“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴格控制新增水泥投資。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示，在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布規(guī)劃時，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布大型新型干法線。

從有關(guān)方面了解到，多個委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

接受記者采訪的發(fā)改委和工信有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有些地區(qū)實施力度不夠。

工信已向各(區(qū)、市)下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸等等。

記者獲悉，今年有關(guān)門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，工信、發(fā)改委等委完善際協(xié)調(diào)機制，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。二是有關(guān)門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方的機制，實行目標責(zé)任制管理；建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。 

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