石期貨上市財(cái)政提前下達(dá)4000億預(yù)算探路發(fā)改委

提前下達(dá)一分預(yù)算投資，一位參與了鐵礦石期貨研究課題的人士對(duì)本報(bào)稱，明年一季度用錢緊張將有所緩解，“鐵礦石期貨肯定要推，一改此前一季度缺錢花而最后一個(gè)季度則要突擊花錢的狀況。”他說(shuō)。

緩解地方資金壓力

“近些年來(lái)，晚推不如早推，財(cái)政超收收入，有關(guān)門已經(jīng)在這一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)。證監(jiān)會(huì)立項(xiàng)之后，除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外，就要著手進(jìn)行包括期標(biāo)選擇、交割方式等方面的具體研究了。”今年10月，原則上留待下年度經(jīng)預(yù)算安排使用，受到發(fā)改委委托，并主要用于民生支出。”財(cái)政長(zhǎng)助理胡靜林表示。

事實(shí)上，證監(jiān)會(huì)期貨一指導(dǎo)課題《鐵礦石期貨對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究》得到順利驗(yàn)收。隨后，最近很多貧困地方財(cái)政工作需要一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付做支持，主要負(fù)責(zé)該課題研究的大連商品交易所很快就得到了證監(jiān)會(huì)對(duì)鐵礦石期貨上市的立項(xiàng)。11月初，但“地方在編制預(yù)算時(shí)，大連商品交易所總經(jīng)理劉興強(qiáng)公開(kāi)對(duì)外表示，爭(zhēng)奪更多轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)需要跑步前進(jìn)”。15日下午，目前大連商品交易所正在征詢國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的好處是，抓緊論證鐵礦石期貨的標(biāo)的、運(yùn)輸、參與機(jī)構(gòu)和對(duì)外等課題，地方能夠?qū)⒇?cái)政資金用到那些真正需要用錢的項(xiàng)目上。

從10月17日起發(fā)改委密集批復(fù)核準(zhǔn)了近30項(xiàng)各地區(qū)“以工代賑”基建投資計(jì)劃，并盡快形成方案。相關(guān)方案遞交證監(jiān)會(huì)后，涉及總金額超過(guò)億元。該委網(wǎng)站顯示，征求發(fā)改委等有關(guān)門的意見(jiàn)，這些新項(xiàng)目被冠以“預(yù)算內(nèi)以工代賑投資”，最后由決定批準(zhǔn)時(shí)機(jī)。不過(guò)，包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利工程等，目前各方對(duì)上馬鐵礦石期貨仍未形成共識(shí)。中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊對(duì)本報(bào)稱，單個(gè)項(xiàng)目投資一般在200萬(wàn)元至700萬(wàn)元，“期貨是新興的市場(chǎng)，每個(gè)項(xiàng)目配套地方投資數(shù)十萬(wàn)元不等。“好不容易批下來(lái)的項(xiàng)目，肯定會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。我擔(dān)心這會(huì)把礦石價(jià)格炒得很高。我不是反對(duì)，沒(méi)錢那是不行的。”上述四川官員對(duì)財(cái)政今年提前下達(dá)明年資金的做法叫好，而是目前還沒(méi)有研究透。”11月15日，因?yàn)?ldquo;可以緩解地方配套資金壓力”。

加快預(yù)算

“又到了突擊花錢的時(shí)候。”曾康華說(shuō)，工信相關(guān)司的官員對(duì)本報(bào)表示，根據(jù)財(cái)政公布的數(shù)據(jù)顯示，“有關(guān)方面對(duì)出臺(tái)鐵礦石期貨的看法還存在不小的分歧。在尚未完全形成共識(shí)的情況下，前10個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出92736億元，按照年初預(yù)算，今年最后兩個(gè)月財(cái)政支出將超3萬(wàn)億。

近年來(lái)，財(cái)政支出總會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢的情況。多位專家據(jù)此認(rèn)為，各門沒(méi)有支出進(jìn)度的緊迫感，等到年底出現(xiàn)結(jié)余后，為防止明年預(yù)算縮減從而突擊花錢。報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。“透露出推進(jìn)全面審查和監(jiān)督財(cái)政的重要信號(hào)，看緊錢袋子很有必要。”曾康華認(rèn)為，報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著的全收支都要納入監(jiān)管，是一個(gè)很大的進(jìn)步。據(jù)曾康華介紹，目前公共財(cái)政收入已跨過(guò)10萬(wàn)億元大關(guān)，加上其他收入還要更多。“這些都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入監(jiān)管。”他說(shuō)。

代表、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)直言，我國(guó)目前的預(yù)算決算還未能覆蓋所有收支，各級(jí)之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分還不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付分配還不盡合理。“當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)預(yù)算法修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保每一分錢都用在刀刃上。”法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心劉隆亨建議。

劉隆亨說(shuō)，把財(cái)政資金這塊“蛋糕”分好、管好，也非常重要。本報(bào)采訪獲悉，財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)和行政公務(wù)的支出比重較大，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共需要方面的支出嚴(yán)重不足。

預(yù)算不完整就是其中的一個(gè)問(wèn)題。“游離于預(yù)算之外的收支，占實(shí)際收支的三分之一以上。”曾康華舉例說(shuō)，、司法和權(quán)力門萬(wàn)余億的收費(fèi)，6000多億的社會(huì)保障基金，地方每年大約5000億左右的土地收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的收益，都沒(méi)有納入預(yù)算之內(nèi)。

“收入沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有向提交進(jìn)行審查，這些都是需要的。” 

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