關(guān)于做好2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

                       關(guān)于做好2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知
                            工信運(yùn)行函〔2018〕131號(hào)
       減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各、、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：
       為貫徹落實(shí)、關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的決策署，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)際聯(lián)席會(huì)議）辦公室研究制定了2018年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，并經(jīng)際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
以新時(shí)代特色思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)的和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，按照關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的署，充分發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動(dòng)普遍性降費(fèi)，清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加大對(duì)涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款的查處力度，完善涉企收費(fèi)等清單制度，鞏固各項(xiàng)治理成果，以更加明顯的工作成效回應(yīng)社會(huì)和企業(yè)期盼，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
       做好今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要注重把握以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。做好企業(yè)減負(fù)工作，既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是全面從嚴(yán)治、加強(qiáng)風(fēng)廉政的迫切需要。各成員單位、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，履職到位。二是完善清單，依法行政。強(qiáng)化清單制度，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政策標(biāo)尺。研究建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。三是問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。要以社會(huì)和企業(yè)反映突出的問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取解決措施，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)和企業(yè)關(guān)切。要圍繞工作報(bào)告提出的減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
       二、重點(diǎn)工作安排
     （一）進(jìn)一步推動(dòng)普遍性降費(fèi)。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，停征或減征分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；按照成本補(bǔ)償和非盈利原則，研究降低一批收支結(jié)余過(guò)大、明顯超過(guò)服務(wù)成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。（財(cái)政、發(fā)展和牽頭）
      （二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。降低企業(yè)用電成本，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高兩制電價(jià)靈活性，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)輸配電價(jià)，擴(kuò)大跨區(qū)電力市場(chǎng)交易，結(jié)合深化增值稅，降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)，降低重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。降低電信資費(fèi)，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等降費(fèi)措施，降低流量資費(fèi)和中小企業(yè)專(zhuān)線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，以及國(guó)際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)。降低交通、物流領(lǐng)域收費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，推動(dòng)港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，優(yōu)惠通行費(fèi)，落實(shí)貨運(yùn)車(chē)輛年檢年審合并工作等。加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，指導(dǎo)地方抓緊出臺(tái)內(nèi)天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審，重新核定內(nèi)輸配價(jià)格，切實(shí)降低偏高的價(jià)格，規(guī)范輸配企業(yè)收費(fèi)行為，清理整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶(hù)負(fù)擔(dān)。取消、降低分服務(wù)性收費(fèi)和清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。（發(fā)展和、財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理總按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
     （三）鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果。各有關(guān)門(mén)、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要在前期已取得的階段性工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善清單常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)更新制度，建立資金臺(tái)賬，對(duì)已取消、超標(biāo)準(zhǔn)收取、逾期未返的保證金加快返還。為進(jìn)一步鞏固清理規(guī)范工作成果，際聯(lián)席會(huì)議研究決定，署開(kāi)展涉企保證金清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查涉企保證金清單制度落實(shí)、資金臺(tái)賬建立，以及應(yīng)返資金返還等方面情況。（工業(yè)和信息化、財(cái)政、和牽頭）
     （四）認(rèn)真做好涉企有關(guān)事項(xiàng)的清理規(guī)范工作。按照統(tǒng)一工作署，今年集中開(kāi)展清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)。各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要緊緊圍繞提高創(chuàng)建示范活動(dòng)質(zhì)效、減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)這一工作要求，把清理規(guī)范創(chuàng)建示范工作納入減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作范疇加以署，在本級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好自查自糾、全面清理等工作。繼續(xù)做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。深入推進(jìn)商事制度，全面推開(kāi)“證照分離”試點(diǎn)工作，提升企業(yè)登記注冊(cè)便利度。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范市場(chǎng)領(lǐng)域涉企檢查行為。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室、財(cái)政、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理總、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
     （五）組織開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估工作。為全面掌握當(dāng)前我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體情況，際聯(lián)席會(huì)議研究決定，依托全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)，署開(kāi)展2018年度全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估工作。這次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)是了解企業(yè)對(duì)減負(fù)工作成效、惠企政策落實(shí)情況等的感受，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；同時(shí)，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況以及降低一般工商業(yè)電價(jià)等重點(diǎn)惠企減負(fù)政策實(shí)施效果等開(kāi)展評(píng)估，形成全國(guó)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)報(bào)告，公布各地區(qū)成本負(fù)擔(dān)相關(guān)評(píng)價(jià)指數(shù)，作為地方提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要參考。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）
      （六）健全和完善全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)功能。全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)作為聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的重要平臺(tái)，發(fā)揮著橋梁紐帶作用，要進(jìn)一步研究和豐富平臺(tái)服務(wù)功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規(guī)范成果，完善平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題、解決問(wèn)題等機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
     （七）充分發(fā)揮審計(jì)門(mén)監(jiān)督作用。各級(jí)審計(jì)門(mén)要繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費(fèi)、保證金、檢查和罰款等工作納入審計(jì)范圍，關(guān)注涉企收費(fèi)等工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)門(mén)通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企行政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（審計(jì)署牽頭）
      （八）嚴(yán)禁亂收費(fèi)等各類(lèi)違規(guī)行為。除法律法規(guī)規(guī)定外，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)、檢查等項(xiàng)目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超時(shí)限收費(fèi)，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)；嚴(yán)禁各種依托電子政務(wù)平臺(tái)以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為；嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為；嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)利用影響違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助、訂購(gòu)報(bào)刊雜志、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理總、財(cái)政牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
     （九）加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要依托全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理社會(huì)和企業(yè)舉報(bào)，結(jié)合全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查反映出的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促相關(guān)單位及時(shí)調(diào)查核實(shí)，分類(lèi)予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員。屬于政策不落實(shí)的，要責(zé)成有關(guān)單位推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策；確屬違法違規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要予以曝光并追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
     （十）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、專(zhuān)家解讀、政策培訓(xùn)等形式，宣傳和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，宣傳各地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)和好做法。要發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光。際聯(lián)席會(huì)議將于2018年第三季度組織舉辦第七屆全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)。各成員單位、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要配合做好相關(guān)工作，并結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
     （十一）研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則。際聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)總結(jié)近年來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題、查處問(wèn)題的工作機(jī)制，研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則，明確各成員單位和各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制的工作職責(zé)和流程，強(qiáng)化際聯(lián)席會(huì)議成員單位橫向協(xié)作和間縱向聯(lián)動(dòng)。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
      （十二）加強(qiáng)重大課題研究。圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)查研究，新時(shí)代企業(yè)負(fù)擔(dān)情況新變化，加強(qiáng)企業(yè)成本國(guó)際比較研究，提出有針對(duì)性的政策建議。鼓勵(lì)各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展課題研究，推動(dòng)合作、區(qū)域合作開(kāi)展研究，并及時(shí)宣傳推廣優(yōu)秀研究成果。（際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭）
       三、工作要求
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要依據(jù)職責(zé)分工，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。工業(yè)和信息化、發(fā)展委、財(cái)政負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體工作銜接和督促檢查。各（、直轄市）減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要根據(jù)通知要求，結(jié)合自身實(shí)際制定工作實(shí)施方案，抓好分工任務(wù)落實(shí)。請(qǐng)于2018年5月15日前將有關(guān)實(shí)施方案報(bào)際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
     （二）加強(qiáng)工作協(xié)同。各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制成員單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格；要定期向際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送有關(guān)信息，反映具體工作進(jìn)展、取得的成效、存在的突出問(wèn)題和相關(guān)建議。
     （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各成員單位、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促檢查，確保取得實(shí)效；2018年第四季度，際聯(lián)席會(huì)議將組織開(kāi)展全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)督查，各成員單位、各級(jí)減負(fù)聯(lián)席機(jī)制要做好配合工作。

                                減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)際聯(lián)席會(huì)議
                                            2018年4月16日

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