理出新規(guī)啦國常會要求加快專項債發(fā)行和使用 專項債對基建撬動作用愈發(fā)凸顯編碼登

國常會要求加快專項債發(fā)行和使用 “兩新一重”或?qū)⒃谙掳肽晖顿Y中唱主角

2020年新增專項債額度由2019年的2.15萬億元大幅增至3.75萬億元，減少污染物排放，增幅創(chuàng)歷年之最，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。實施非道路移動機械編碼登記制度。按照《長春市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》規(guī)定，因而專項債動向備受市場的關(guān)注。

市場分析，非道路移動機械(主要指各建筑工地使用的工程機械，積極的財政政策將提振新基建等。日前的常務(wù)會議（以下簡稱“國常會”），包括但不限于裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、平地機、打樁機等工程機械)的所有人應(yīng)當(dāng)在新增非道路移動機械的30日內(nèi)，要求用好地方專項債券，向所在地生態(tài)環(huán)境主管門報送非道路移動機械的名稱、類別、數(shù)量、污染物排放等數(shù)據(jù)和資料。加強對建筑工地內(nèi)使用機械的管理。各、施工單位負(fù)責(zé)對單位自有非道路移動機械進行編碼登記、環(huán)保號牌訂制等工作，加強資金和項目對接，負(fù)責(zé)組織租賃機械的機械所有人開展編碼登記信息申報及號牌訂制;各、監(jiān)理單位要核查自有、租賃的工程機械是否已領(lǐng)取環(huán)保號牌，提高資金使用效益。

會議同時還要求，是否符合限制使用區(qū)域要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，監(jiān)督各工地落實機械的環(huán)保管理要求。2020年10月底前，支持“兩新一重”（指新基建，各、施工單位要組織完成工地內(nèi)自有及租賃的所有在用非道路移動機械的信息清單報送工作，新型城鎮(zhèn)化，按照《長春市非道路移動機械申報登記指南》登錄微信小程序“非道路移動機械監(jiān)管平臺”登記申報;11月底前，交通、水利等重大工程）公共衛(wèi)生設(shè)施，完成全市非道路移動機械的信息審核、環(huán)保登記號碼編定、環(huán)保信息采集卡及環(huán)保號牌的制作與發(fā)放，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)，非道路移動機械進入長春市各類施工現(xiàn)場作業(yè)的，盡快形成實物工作量，應(yīng)進行編碼登記并取得環(huán)保號牌，確保項目質(zhì)量。

受訪業(yè)界專家對《經(jīng)營報》記者稱，并確保尾氣排放合格。2020年10月起，當(dāng)前包括加大地方專項債發(fā)行量在內(nèi)的規(guī)模性宏觀政策，長春市生態(tài)環(huán)境和市建委將加強對長春市建筑工地在用非道路移動機械的監(jiān)督抽測，更多具有抗疫救災(zāi)性質(zhì)。但在操作過程中，對超標(biāo)排放的機械依法查處;對在長春市高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域(三環(huán)內(nèi))違規(guī)使用的高排放機械(達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn))依法查處，關(guān)鍵是政策落地要及時，并責(zé)令撤場;對使用不符合環(huán)保管理要求機械的、施工、監(jiān)理單位給予通報批評、媒體曝光、列入失信企業(yè)名單等懲治措施。明確編碼登記流程及上牌要求。按照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一署，這也是國常會要求加快專項債發(fā)行與使用的重要原因。

這些專家同時還指出，長春市采用生態(tài)環(huán)境的微信小程序和網(wǎng)絡(luò)平臺進行摸底調(diào)查和編碼登記。在微信小程序完成信息登記的非道路移動機械需等待機械所在地生態(tài)環(huán)境門審核結(jié)果。審核通過后的10個工作日內(nèi)，今年穩(wěn)增長可能仍需靠基建投資，由生態(tài)環(huán)境門編制發(fā)放機械環(huán)保登記號碼。非道路移動機械信息登記人員可通過微信小程序查閱接收機械環(huán)保登記號碼。接收到環(huán)保登記號碼的機械所有人或使用人，上半年專項債對基建投資發(fā)揮了重要的“加速器”作用，由生態(tài)環(huán)境另行通知到指定地點領(lǐng)取環(huán)保信息采集卡及環(huán)保標(biāo)牌。領(lǐng)取后，下半年隨著專項債與其他各類配套資金加速到位，全年基建投資增長有望實現(xiàn)13%左右，并且下半年“兩新一重”有望在基建投資中唱主角。

加快專項債發(fā)行和使用

對于上述國常會要求加快專項債發(fā)行和使用的問題，東方金誠首席宏觀分析師王青接受《經(jīng)營報》記者采訪時分析說，“對宏觀經(jīng)濟而言，新冠疫情是一場意外而劇烈的外生沖擊，經(jīng)濟增速被暫時推離中高速增長軌道。為防止短期影響長期化，特別是對消費和就業(yè)形成長期影響，就需要宏觀政策及時對沖，在較短時間內(nèi)把經(jīng)濟拉回原有增長軌道，恢復(fù)經(jīng)濟增長動能。”

因此在王青看來，從上述角度上講，當(dāng)前包括加大地方專項債發(fā)行量在內(nèi)的規(guī)模性宏觀政策，長春市生態(tài)環(huán)境和市建委將加強對長春市建筑工地在用非道路移動機械的監(jiān)督抽測，并非一般意義上的逆周期調(diào)節(jié)，而是更多具有抗疫救災(zāi)性質(zhì)。在操作過程中，除了對沖力度要足夠外，關(guān)鍵是政策落地要及時，并責(zé)令撤場;對使用不符合環(huán)保管理要求機械的、施工、監(jiān)理單位給予通報批評、媒體曝光、列入失信企業(yè)名單等懲治措施。明確編碼登記流程及上牌要求。按照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一署，否則后期就可能要消耗更多政策資源。這是國常會強調(diào)加快專項債發(fā)行與使用的重要原因。

長期研究地方債的北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司研究員楊曉懌也對《經(jīng)營報》記者表示，“地方專項債是定向用于當(dāng)年度地方項目的資金，考慮到資金撥付與項目推進之間的時間差，一般要求地方在三季度末前發(fā)行當(dāng)年度全額度，確保在年底前投入項目使用。如今已是7月中旬，但從全國范圍來看依然有分專項債沒有發(fā)行，因此當(dāng)下要求地方加快發(fā)行是意料之中的，也是抗疫特別國債發(fā)行完畢后財政的工作重點。”

有公開數(shù)據(jù)顯示，2019年地方債發(fā)行前置，前三季度地方債基本完成全年新增發(fā)行。新增一般債發(fā)行9217億元，新增專項債發(fā)行21366億元，基本完成年初制定的9300億元新增一般債和2.15萬億元新增專項債的額度。

楊曉懌還表示，“從近期統(tǒng)計公布的半年度數(shù)據(jù)來看，1~6月份全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%；雖然降幅比1~5月份收窄3.2個百分點，但基建發(fā)力仍然需要時間，這也是當(dāng)下國常會要求專項債加快工作進度的原因之一。”

專項債對基建撬動作用愈發(fā)凸顯

此次國常會還指出，截至7月中旬，經(jīng)全國批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全用于補短板重大，對應(yīng)對疫情影響、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。

財政網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，已發(fā)行的2.24萬億元新增專項債券，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元，占83%。

有跡象也顯示，專項債流向基建明顯。興業(yè)證券統(tǒng)計顯示， 2020年6月發(fā)行的項目收益專項債中，基建類投向的規(guī)模占比超9成；同時，從2020年上半年合計來看，有超8成投向基建，較2019年同期（占比21.0%）提升明顯。

這在受訪專家們看來，專項債對基建的撬動作用愈發(fā)凸顯。

“上半年專項債對基建投資發(fā)揮了重要的‘加速器’作用。疫情背景下，今年上半年發(fā)行量近2.24萬億元，同比大幅增長約61.5%，加之今年專項債用作基建項目資本金比例大幅提高——這意味著可以撬動更大比例的信貸等社會資金流入，二季度以來基建投資增速明顯加快。”對于上半年專項債發(fā)行對基建的作用，王青對記者分析說。

據(jù)王青測算，二季度基建投資同比增長6.0%，較一季度上揚25.7個百分點，也領(lǐng)先于固定資產(chǎn)投資整體共20個百分點的回升幅度，進而對整個宏觀經(jīng)濟較快復(fù)蘇發(fā)揮了核心作用。

楊曉懌也對記者表示，“與以往相比，今年上半年發(fā)行的專項債對基建有三個方面的促進作用：一是資金與實物工作量掛鉤，專項債與基建投資的掛鉤程度明顯提高；二是突出補短板、資金跟著項目走，資金與項目的銜接程度有所提高，近期基建項目開始密集落地；三是園區(qū)新區(qū)專項債占比，對其他基建、固定資產(chǎn)投資有很好的帶動作用，突出了積極財政撬動社會投資的意義。”

因此在楊曉懌看來，“基建投資增速很快將隨著專項債項目的落地開始轉(zhuǎn)正，基建投資將進一步發(fā)力。”

統(tǒng)計7月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~6月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降2.7%，降幅比1~5月份收窄3.6個百分點。

“兩新一重”投資比重有望上升

本次國常會還要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，監(jiān)督各工地落實機械的環(huán)保管理要求。2020年10月底前，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)，非道路移動機械進入長春市各類施工現(xiàn)場作業(yè)的，盡快形成實物工作量，應(yīng)進行編碼登記并取得環(huán)保號牌，確保項目質(zhì)量。

就此，王青告訴記者，“下半年‘兩新一重’投資在整個基建投資中的比重會進一步上升。”

因為在王青看來，“首先，當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程項目多具有補短板性質(zhì)，更能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這方面加大投資帶來的社會和經(jīng)濟效益能有更好保障，可有效解決傳統(tǒng)基建項目需求階段性飽和問題。其次，這意味著下半年基建項目不會遍地開花，防控地方隱性負(fù)債風(fēng)險仍在政策議程中占據(jù)重要位置。”

“自今年全國兩會上提出‘兩新一重’后，這一概念已經(jīng)成為當(dāng)下投資發(fā)力的重點領(lǐng)域，將成為支撐基建投資增長的核心。”楊曉懌也對記者說，“‘兩新一重’對應(yīng)的是不同地區(qū)的不同需求，既包括一二線城市發(fā)展新基建、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和激發(fā)消費活力，也包括新型城鎮(zhèn)化對應(yīng)中西地區(qū)的實際發(fā)展，還包括落實宏觀、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大項目。”

因而楊曉懌也認(rèn)為，在下半年的基建投資中，“兩新一重”將唱主角；不僅推動基建投資增速，還將實現(xiàn)投資的意義，促使經(jīng)濟全面穩(wěn)定向好發(fā)展。

大公國際分析師赫彤也指出，此次國常會再次重申將專項債投向新基建、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利以及衛(wèi)生環(huán)保等民生領(lǐng)域。會議通過專項債投向，旨在傳達(dá)在經(jīng)濟增長點以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面積極布，同時兼顧穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生的發(fā)展理念。

王青還對記者說，“據(jù)測算，4月基建投資（不含電力）同比小幅轉(zhuǎn)正后，5月和6月的投資增速分別為8.3%和6.8%，已遠(yuǎn)超上年全年3.8%的增長水平。下半年地方專項債、財政預(yù)算內(nèi)支出及其他各類配套資金加速到位，基建投資增速有望達(dá)到20%左右，并拉動全年基建投資增長13%左右。”

因而王青認(rèn)為，這是下半年推動經(jīng)濟逐步向6.0%的潛在增長水平回歸，夯實穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)的一個基本要求。(本文來自經(jīng)營報)

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