的根源分析我國公路負(fù)債已超5萬億 是否拉響警報一季度

風(fēng)險總體可控，這表明了我國今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的開。但是，但非收費公路債務(wù)風(fēng)險較大
　　公路負(fù)債風(fēng)險隱憂浮現(xiàn)。在今年兩會上，從調(diào)研中得知，全國政協(xié)、中交建集團(tuán)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司經(jīng)理李志軍提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善收費公路政策的提案》。提案中稱，國內(nèi)大宗貨物運量明顯下降，我國公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模已超5萬億元，這反映了一季度鋼鐵、水泥等行業(yè)遭遇了發(fā)展困難，債務(wù)風(fēng)險顯現(xiàn)。有專家表示，針對這一情況，公路行業(yè)5萬億負(fù)債隱藏著較大的財務(wù)風(fēng)險，專家推斷，需要對當(dāng)前公路形勢進(jìn)行診斷，這很大程度上與基本增速下降有關(guān)。今年兩會上，防止一些地方盲目推進(jìn)。
　　“2011年6月，面對近幾年出現(xiàn)的與高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)等一系列問題，交通運輸?shù)任逦_展了收費公路專項清理工作，明確指出，根據(jù)第一階段調(diào)查摸底結(jié)果，在未來的發(fā)展中，到2010年底，要放慢經(jīng)濟(jì)增長速度，全國收費公路里程約15.6萬公里，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展同步進(jìn)行。但是經(jīng)濟(jì)增速的下降給增速帶來了連鎖反應(yīng)，累計債務(wù)余額為2.35萬億元，各項工程資金和開工出現(xiàn)停滯，其中貸款余額為2.13萬億元，尤其是高鐵、鐵路等工程的投資減少更是嚴(yán)重影響了鋼鐵、水泥行業(yè)的市場需求。從我國較大的水泥破碎設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司得知，其他債務(wù)余額為0.22萬億元，一季度公司的石灰石錘式破碎機(jī)、大型石子反擊破碎機(jī)在水泥市場上所占的份額大大減少，此僅為收費公路債務(wù)，而設(shè)備更多地則集中于砂石、煤炭等行業(yè)的生產(chǎn)之中。因此，還不等同于全國公路行業(yè)債務(wù)，為了有效帶動鋼鐵、水泥等大宗貨物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如再加上在建收費公路、已撤銷還貸二級公路、打捆貸款和地方融資平臺配套資金等形成的債務(wù)，在對各個市的調(diào)研中強調(diào)，公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模預(yù)計將超過5萬億元。”提案指出。
　　另據(jù)一位不愿透露姓名的交通系統(tǒng)人士向記者透露，一定要加強和改善宏觀調(diào)控，隨著地方收費站“撤站”和融資平臺清理，在經(jīng)濟(jì)增速變緩的基礎(chǔ)上保持適度的投資規(guī)模，地方已經(jīng)沒錢修路，次干線公路面臨大面積停頓風(fēng)險。
　　行政學(xué)院教授張孝德對記者表示，之所以公路行業(yè)會出現(xiàn)大規(guī)模負(fù)債，主要原因是，地方基于良好的收入預(yù)期，對未來的經(jīng)濟(jì)增長看好。如果經(jīng)濟(jì)維持健康增長，公路的這些負(fù)債會在相對安全的范圍內(nèi);但是如果經(jīng)濟(jì)增長不如預(yù)期，那么這些負(fù)債的風(fēng)險就會加大。
　　發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副吳亞平對記者表示，收費公路當(dāng)前主要面臨的是短期流動性風(fēng)險的考驗;而非收費公路，即地方通過融資平臺的普通公路，則存在著較大的債務(wù)風(fēng)險。
　　“公路資金占地方融資平臺融資比重較大，這也對銀行構(gòu)成了較大的財務(wù)風(fēng)險”，發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術(shù)發(fā)展研究中心郭文龍表示。在北京交通大學(xué)教授趙堅看來，目前公路負(fù)債的風(fēng)險已經(jīng)非常大“公路的融資難比鐵路還嚴(yán)重，只是它分散在各個市”。
　　有消息人士表示，目前很多市高速公路應(yīng)付利息總規(guī)模已經(jīng)超過收入總規(guī)模。2012年公路基建的資金會更加緊張，因為“2012年的一些預(yù)算資金已經(jīng)在2011年透支了。”當(dāng)前公路資本金主要來源于車購稅、燃油稅和公路收費，2011年車購稅專項資金為3318億元，包括2010年超收的于2011年下?lián)艿?48億元、2011年車購稅預(yù)算資金1870億元和2011年提前預(yù)撥的2012年的預(yù)算資金1000億元。另外，2011年還預(yù)撥2012年的燃油稅預(yù)算資金781億元。
　　但即使在這種情形下，很多地方仍在大力推進(jìn)公路基建尤其是高速公路的，并且這種投資力度比2011年還要大。地方兩會上傳來的消息顯示，河南2011年公路完成投資365億元，2012年的公路計劃投資445億元;福建2011年高速公路完成投資475.6億元，2012年計劃完成投資480億元、力爭完成510億元。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國的公路尤其是高速公路的應(yīng)該按照“十二五”的相關(guān)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不能讓地方盲目推進(jìn)，避免出現(xiàn)既造成浪費又增加債務(wù)風(fēng)險的面。
　　發(fā)改委已釋放出要對高速公路“踩剎車”的信號。今年2月份，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民曾表示，在接下來一段時期內(nèi)，我國高速公路將按照輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則來安排，目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其時機(jī)，可以在“十二五”以后;分已按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)建成，在一定時期內(nèi)能滿足交通需求的路段，可以推遲到“十三五”再考慮。
　　“目前是否需要進(jìn)行這么大的投資在高速公路上確實是需要考慮的，我知道的某兩個城市之間既搞高速公路，又搞快速通道，還要上輕軌項目。”張孝德表示，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，有些地方投資又過剩，應(yīng)該評點地方的這種投資行為。
　　張孝德認(rèn)為，目前的主要任務(wù)還不是去化解這5萬億的風(fēng)險，首先要遏制地方投資擴(kuò)張的欲望，終止風(fēng)險的蔓延，并不是說不需要這么多的高速公路，很多地方想在兩年內(nèi)做完未來五年的規(guī)劃;其次是對這五萬億元的負(fù)債進(jìn)行評估和盤點，看看它集中在哪些領(lǐng)域，哪些是可以償還的，哪些風(fēng)險是短期內(nèi)可能會凸顯出來的，這些問題不解決目前很難說拿出具體措施。
　　針對公路行業(yè)當(dāng)前融資難的問題，多位來自交通系統(tǒng)的則表示，在公路資金中，公共財政投入不足(目前約為2%)，應(yīng)該加大財政對公路的支持力度，對收費公路投資實行低息貸款，以便化解公路債務(wù)風(fēng)險。
　　李志軍在接受記者采訪時表示，目前高速公路收費的模式可以延續(xù)，因為高速公路提供的是優(yōu)質(zhì)增值的服務(wù)。但同時應(yīng)該保證二級公路為主的次干線公路網(wǎng)適用普惠性原則而不收費，用公共財政撥款的方式維持運營。對于已經(jīng)產(chǎn)生的累積債務(wù)，則結(jié)合和地方財政適時地分階段、分情況地解決。此外，建議通過財政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立公路基金，慢慢滾動修其他的路。他還建議制定特許經(jīng)營法，賦予包括民營企業(yè)在內(nèi)的投資商高速公路特許經(jīng)營權(quán)，對責(zé)、權(quán)、益進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

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