漸入收獲期2014年土地成交“熱潮”能否退燒高鐵投

隨著2013年年底各個城市土地出讓榜單的出爐，最先誕生的以地方投資為主的高鐵項目。此外，人們不禁感覺到，2014年將有12條高鐵建成運營，土地市場著實又火了一把。根據(jù)指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，投產(chǎn)里程5353公里，2013年1月至11月份，堪稱歷年之最，全國300個城市土地出讓金總額為2.7萬億元，高鐵成為“微刺激”的重點。在高鐵外交、融資突破以及微刺激三重因素刺激下，同比增長62.2%，高鐵投資再掀，大幅超過2012年全年2.1萬億元水平。其中，并且開始進入收獲期。鐵路融資模式突破濟青高鐵于6月4日獲得發(fā)改委的批復立項。建成后，住宅用地出讓金為1.8萬億元，將實現(xiàn)濟南至青島1小時直達，同比增長69.8%。

房企的融資環(huán)境相對寬松，至煙臺、威海、日照等2小時到達。該項目預計年內(nèi)開工，銷售業(yè)績亦大幅提升?，F(xiàn)金充裕也導致一二線城市高總價地塊頻出，2018年建成。按照批復，總價“地王”紀錄不斷被刷新。2013年，濟青高鐵正線全長305.75公里，全國重點城市土地成交總價的地塊即上海市徐家匯(002561,股吧)中心項目成交金額高達217.7億元，總投資520億元，重點城市經(jīng)營性土地成交總價前幾名門檻也全面提高，沿線初步設(shè)計9個站點，達到近5年來的峰。盡管2013年9月底國土要求地方禁止再出“地王”，速度目標值350公里/小時。據(jù)介紹，但在巨大的剛需壓力和地方對土地財政的依賴之下，濟青高鐵建成后，各地仍然不斷有高總價地塊成交。

2013年初，不僅會使兩地路程縮短為1小時，正式下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，而且將全面貫通整個膠東半島與內(nèi)地的聯(lián)系。比如，這項被稱為“國五條”的政策從地方問責、限購加強、二套房貸收緊、存量房交易個稅按差額20%征收等層面進行了調(diào)控。臨近2013年底的時候，從濟南出發(fā)，全國又有16個城市相繼出臺了收緊調(diào)控政策，1小時到達青島后，調(diào)控手段主要集中在提高限購條件、提高二套房首付比例、加緊保障房、加強監(jiān)管等方面。

不可否認的是，然后通過青榮城際鐵路，的調(diào)控政策對房地產(chǎn)還是起到了一定積極作用，尤其在各類型城市的不同表現(xiàn)上比較明顯。由于二三線城市供需矛盾相對比較緩和，行政干預對于之前投資熱有著很強的抑制作用，2013年前11個月，不少城市出現(xiàn)房價停滯狀態(tài)，常州、中山等城市房價漲幅不到5%，蕪湖為零，貴陽甚至出現(xiàn)負增長。相比而言，即使擠壓掉一分投資泡沫，剛性需求帶動的北上廣深四個一線城市房價漲幅依舊較大。

一線城市更是出現(xiàn)成交量大幅度增長的現(xiàn)象。據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院對2013年房地產(chǎn)市場的一份分析報告顯示，由于房企普遍調(diào)整了投資策略，加大對一線城市的投入力度，促使一線城市成交量出現(xiàn)83%的增長幅度。

也有分析認為，2013年土地大量成交且“地王”頻出，將對今明年的土地出讓和地價漲幅形成透支。土地市場與樓市是一對孿生兄弟，這種“透支效應(yīng)”在樓市也很可能出現(xiàn)。因為每當剛需集中釋放時，必然是購買力較強的首先入市，隨后出手的才是那些收入固定的工薪階層。尤其是在一線城市，許多富裕家庭已經(jīng)有了多套，今年樓市剩余的剛性需求能否支撐成交的繼續(xù)火熱還不得而知，樓市的變化也必將對土地市場形成聯(lián)動影響。

從政策層面看，新一屆提出將構(gòu)建以為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的供應(yīng)體系。業(yè)界人士分析認為，這體現(xiàn)出調(diào)控將由行政主導向市場化手段轉(zhuǎn)變的新思路。不過，市場力量發(fā)揮的前提是要有必要的制度設(shè)計，讓市場手段走出行政框架的“籠子”。

因為房價過高只是樓市矛盾的表象，資源分配的不均才是矛盾的本質(zhì)，這種不均并非由行政干預造成，反倒是因為在以往缺乏投資約束制度的環(huán)境下，由于市場過度炒作而成。因此，調(diào)控要對癥下藥，標本兼治，靠行政手段的頻繁約束，雖然短期見效，卻非“特效藥”、“長效藥”。

而且矛盾并不在于增量房市場，而在于存量房市場，并形成一種整體的結(jié)構(gòu)性失衡，造成了資源使用效率的低下。在過去幾年的調(diào)控中，某些地方又受到土地財政以及地方債務(wù)的掣肘，在執(zhí)行力度上打了折扣，甚至暗地里與政策博弈。所以，由市場機制失靈造成的問題最終要靠市場手段解決，而行政之手的作用在于搭建起必要的制度框架，是對房地產(chǎn)運行的制度性修復，是一種市場自我調(diào)節(jié)機制的重構(gòu)。

因此，多層次供應(yīng)體系不僅包含商品房市場和保障房，調(diào)節(jié)存量房市場的二手房市場也應(yīng)當是關(guān)鍵一環(huán)。而存量資源的優(yōu)化配置將是運用市場化手段調(diào)控的根本體現(xiàn)，房產(chǎn)稅等市場化手段應(yīng)主要作用在存量房市場。

長遠來看，我國將縮小征地范圍，建立統(tǒng)一的用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，作為地方財政收入的土地出讓金會出現(xiàn)下降的趨勢。十八屆三中在署深化財稅體制時指出，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，進一步理順和地方收入劃分，這將為擺脫對土地財政的依賴和推進房地產(chǎn)調(diào)控提供空間。同時，也需要打破既得利益集團的阻擾，才能重構(gòu)樓市的資源和利益分配格。

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