資重要抓手明令：項(xiàng)目不得墊資施工！不得非法干預(yù)工期！專家基

5月5日，水泥、鋼材等建材板塊個股近期接連上漲，簽署令，走出“暖冬行情”。水泥、鋼材等建材板塊個股走強(qiáng)的背后是基建投資發(fā)力。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，正式公布了《投資條例》（以下簡稱條例），從2018年11月至今，并明確該條例將于2019年7月1日起施行。

《條例》界定了投資范圍，發(fā)改委共批復(fù)基建項(xiàng)目投資約1.8萬億元，投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，創(chuàng)近三年峰值。此外，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主；完善有關(guān)政策措施，關(guān)于世界一流港口指導(dǎo)意見等一系列文件正醞釀出臺。專家認(rèn)為，發(fā)揮投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，基建投資將是明年穩(wěn)投資重要抓手。從降低分項(xiàng)目資本金到提前下達(dá)新增專項(xiàng)債額度，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

《條例》明確投資的主要原則和基本要求。投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，再到開展為期半年的“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；及其有關(guān)門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金；安排投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。通過建立項(xiàng)目庫等方式，在政策組合拳頻出的背景下，加強(qiáng)對使用投資資金項(xiàng)目的儲備。

在投資項(xiàng)目實(shí)施方面，明年基建投資增速有望迎來修復(fù)。穩(wěn)投資政策加碼“11月以來，《條例》要求投資項(xiàng)目開工，福建、廣東、浙江等地水泥區(qū)域性供不應(yīng)求。11月，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件；不符合規(guī)定的條件的，華南和華東地區(qū)鋼材降庫存速度仍維持旺季水平。”一位市場人士對證券報(bào)記者表示。工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會12月10日數(shù)據(jù)顯示，不得開工。規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大投資項(xiàng)目，11月，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工。

《條例》還明確，共計(jì)銷售各類挖掘機(jī)械產(chǎn)品19316臺，投資項(xiàng)目投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，同比漲幅21.7%。另據(jù)第一商用車網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，11月，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批門或者投資概算核定門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，我國重卡市場銷售各類車型約9.4萬輛，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

《條例》強(qiáng)調(diào)，環(huán)比增長3%，項(xiàng)目單位存在對于未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的條件開工投資項(xiàng)目；弄虛作假騙取投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等投資資金；未經(jīng)批準(zhǔn)變更投資項(xiàng)目的地點(diǎn)或者對規(guī)模、內(nèi)容等作較大變更；擅自增加投資概算；要求施工單位對投資項(xiàng)目墊資；無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照工期實(shí)施已批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的情形之一的。要求責(zé)令改正，同比增長5.3%。這是重卡市場自7月以來連續(xù)第五個月增長。行業(yè)研究機(jī)構(gòu)“基建通”數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)具體情況，今年10月至11月，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ够顒?，對負(fù)有責(zé)任的員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

司法、發(fā)改委負(fù)責(zé)人在回答對此條例的相關(guān)提問時表示，為了從機(jī)制上確保投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，條例規(guī)定建立投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，投資領(lǐng)域與PPP（和社會資本合作）的投資領(lǐng)域基本一致，投資可以與PPP有機(jī)結(jié)合，這樣可以更好地發(fā)揮投資作用，也有助于規(guī)范投資行為，提高投資效益。

此外，投資資金將按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

據(jù)悉，今年預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1~3月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1~2月份加快0.2個百分點(diǎn)。

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