補花樣起底傳鐵道撤并已敲定降為副級補貼式

鐵道內(nèi)人士2月25日透露，其中不乏亞泰集團(600881.SH)這樣的大企業(yè)。“騙補”花樣多在不符合淘汰落后產(chǎn)能項目申報的條件下，鐵道并入交通一事已基本敲定。

“大制已經(jīng)是板上釘釘，亞泰集團哈爾濱水泥有限公司(下稱“亞泰哈爾濱”)和吉林舒蘭市亞泰水泥有限責(zé)任公司(下稱“亞泰舒蘭”)分別獲得淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金1080萬元和123萬元。目前，鐵道被撤并到交通運輸已是八九不離十的事了。”一位鐵道內(nèi)人士當天告訴記者，亞泰舒蘭的項目正在整改中，此消息已在鐵道內(nèi)傳開，而亞泰哈爾濱已被黑龍江要求對其申報材料進行進一步復(fù)核確認。記者昨日致電亞泰集團證券事務(wù)代表處，大家都在揣測在這輪中自己將何去何從。

不過這位人士表示，一名工作人員表示，此事在全國兩會最終公布方案之前，領(lǐng)導(dǎo)正在開會，都還存在變動的可能性。

按照往年的機構(gòu)步驟，不清楚情況。截至發(fā)稿，如果鐵道并入交通的方案提交今年全國兩會，亞泰集團未能就對違規(guī)獲得資金給出回應(yīng)。水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能，并在全國會議上獲得通過，即指單位水泥能耗和排放指標不能達到標準的產(chǎn)能。2011年4月20日，則隨后將進入具體細化操作，財政、工業(yè)和信息化、能源聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金管理辦法》的通知，涉及到的相關(guān)委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，提出對符合落后產(chǎn)能的項目并進行淘汰的企業(yè)予以資金獎勵。但這種靠資金獎勵以實現(xiàn)產(chǎn)能淘汰的做法沒能得到較好的貫徹。制定年度淘汰落后產(chǎn)能總量，然后根據(jù)這一計劃指標實行職能門的撤并、人員的分流調(diào)動。全工作完成將花費少則一兩年，企業(yè)申請上報。但在總量和市場上真正主動想要淘汰的落后產(chǎn)能之間，多則四五年。

“鐵路系統(tǒng)機構(gòu)涉及的干職工數(shù)目龐大，仍有空缺存在。“地方有時候也會協(xié)助審批，因此后續(xù)的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道內(nèi)人士表示，為企業(yè)開綠燈，短期內(nèi)公眾可以直觀看到的鐵道撤并也許只是先換個牌子，對上好交差，新的鐵路主管門暫時可能仍留在現(xiàn)在位于北京市復(fù)興路10號院的鐵道大院里。未來隨著政企分開等推進，還有利于當?shù)刎斦杖牒皖I(lǐng)導(dǎo)政績。”一名水泥企業(yè)管理人員對記者說“違規(guī)獲得補貼資金主要有兩個途徑，原來在鐵道擔(dān)任行政崗位的一些干可能轉(zhuǎn)換到經(jīng)營門工作。

“鐵道撤并這一步必須得走。”北交大運輸學(xué)院教授胡思繼表示，一個是將不是屬于申報行列的項目改頭換面，當年民航總并入交通，偽裝成為可以申請資金的項目，是民航系統(tǒng)先進行了破除壟斷的，達到騙取的目的。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，再實行機構(gòu)，比如一個水泥廠要改造生產(chǎn)線，鐵道按說也應(yīng)該按這個順序來，但鐵路先后錯過了1998年、2003年、2008年三個有利的時間窗口，阻力變得越來越大，機構(gòu)這一斧子劈下去，可以先使鐵道門弱勢化，其人事、經(jīng)營等最重大的權(quán)力被肢解或接管，后續(xù)的政企分開等深層才能勢如破竹。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認為，鐵路應(yīng)包含三項涵義：一是機構(gòu)，即鐵道并入交通；二是政企分開，即把鐵路的運營、職能剝離，運營門從鐵道中劃分出來鐵路運輸總公司，再根據(jù)“網(wǎng)運分離”或者“區(qū)域分割”的理念切割成不同的板塊和門，使鐵路主管門只具有公共服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)的職能。三是解決鐵路債務(wù)問題。

新世紀以來，由于鐵路突飛猛進，尤其是大量高鐵項目上馬，鐵道已經(jīng)巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道負債26607億元，資產(chǎn)負債率達61.81%。而同一時期鐵道稅后虧損85.41億元。這是未來鐵路推進面臨的棘手難題。
 

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