福建經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估情況匯報(bào)

經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　為貫徹落實(shí)民政《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2007]127號(hào)文）的精神，提高社會(huì)組織服務(wù)意識(shí)與社會(huì)公信度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)自2009年7月初到10月底歷時(shí)四個(gè)月，在所屬經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)中開展評(píng)估工作。經(jīng)過精心組織，周密署，評(píng)估工作進(jìn)展順利，取得了初步成效。現(xiàn)將評(píng)估工作的意義、基本做法、實(shí)施過程、評(píng)估結(jié)果與分析、評(píng)估成效以及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題及建議概述如下。

 

 

　　一、我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估工作的意義

 

　　以來，我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。各社團(tuán)組織在反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)行業(yè)利益、解決行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面起到了不可或缺的重要作用，成為我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但長(zhǎng)期以來，社團(tuán)組織的定位尚不明確，普遍存在尋求發(fā)展的動(dòng)力不足，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，以及外監(jiān)督、評(píng)估不力等制約其進(jìn)一步發(fā)展的諸多問題。產(chǎn)生問題的原因既有社團(tuán)組織法律體系不完善、管理體制不順暢、競(jìng)爭(zhēng)不充分等宏觀環(huán)境方面因素，也有社團(tuán)組織自身運(yùn)作機(jī)制效率不高、治理結(jié)構(gòu)過于松散及管理人才缺乏等內(nèi)在因素。

 

　　對(duì)我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估，是我社團(tuán)管理工作中的一個(gè)重大突破，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，提高社會(huì)公信力，有利于社團(tuán)組織的健康有序發(fā)展。評(píng)估工作不僅有利于我社團(tuán)管理門對(duì)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化，而且有利于增加社團(tuán)組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高社團(tuán)組織的社會(huì)公信力。通過對(duì)社團(tuán)組織的評(píng)估，可以達(dá)到以下幾方面的作用：一是展示我經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作成果，有助于提高其社會(huì)公信力；二是引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)，有助于提升社團(tuán)管理門的監(jiān)督與管理效力；三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，有助于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和了解自身存在的問題。

 

　　二、評(píng)估工作基本做法

 

　　評(píng)估工作的基本做法分為：第一步，精心組織，廣泛動(dòng)員、宣傳評(píng)估工作的重要性和必要性；第二步，明確評(píng)估工作機(jī)構(gòu)；第三步，制定評(píng)估工作具體方案、細(xì)則及辦法；第四步，指導(dǎo)各參評(píng)單位自評(píng)，幫助各參評(píng)單位深化認(rèn)識(shí)，邊評(píng)邊學(xué)，為評(píng)估工作營(yíng)造濃厚氛圍；第五步，評(píng)估小組按照各參評(píng)單位上報(bào)情況實(shí)地評(píng)估。

 

　　（一）精心組織，廣泛動(dòng)員，確保評(píng)估工作順利開展

 

　　社團(tuán)評(píng)估是一項(xiàng)新工作，且內(nèi)容多，條款細(xì)，專業(yè)性強(qiáng)，被評(píng)估對(duì)象對(duì)此缺乏了解和認(rèn)識(shí)，難以組織實(shí)施。為此，經(jīng)社聯(lián)多次組織不同形式的座談會(huì)、研討會(huì)，對(duì)評(píng)估工作開展廣泛宣傳，為確保評(píng)估工作順利開展奠定基礎(chǔ)。2008年7月，經(jīng)社聯(lián)在泰寧了經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)研討會(huì)，就評(píng)估工作進(jìn)行了動(dòng)員和宣傳。會(huì)上民政民間組織管理的領(lǐng)導(dǎo)介紹了開展社團(tuán)評(píng)估的目的和意義以及評(píng)估方法和步驟，為社團(tuán)評(píng)估工作拉開序幕。2009年1月，在經(jīng)社聯(lián)2009年工作會(huì)議上，經(jīng)社聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就組織開展社團(tuán)評(píng)估工作進(jìn)行再次動(dòng)員。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各社團(tuán)要把評(píng)估工作作為年度一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，深化認(rèn)識(shí)，早做準(zhǔn)備，以評(píng)估為手段，促進(jìn)各社團(tuán)工作質(zhì)量、水平進(jìn)一步提升。2009年9月，經(jīng)社聯(lián)組織專題研討會(huì)，會(huì)議通報(bào)我評(píng)估工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，發(fā)動(dòng)未參評(píng)單位迅速行動(dòng)，擴(kuò)大評(píng)估工作覆蓋面。同時(shí)，經(jīng)社聯(lián)還通過《福建經(jīng)濟(jì)社團(tuán)》以及“福建經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)網(wǎng)”廣泛宣傳評(píng)估工作的必要性和重大意義，從而保證評(píng)估工作全面鋪開。

 

　　（二）明確評(píng)估工作機(jī)構(gòu)

 

　　民政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估工作高度重視，了全性社會(huì)組織評(píng)估，宏觀指導(dǎo)社團(tuán)評(píng)估工作。同時(shí)，為保證社團(tuán)評(píng)估工作的公正、公平、公開，民間組織管理委托經(jīng)社聯(lián)作為獨(dú)立第三方，實(shí)施社團(tuán)實(shí)地評(píng)估工作。

 

　　為做好評(píng)估工作，經(jīng)社聯(lián)專門辦公會(huì)議，了經(jīng)濟(jì)社團(tuán)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由會(huì)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)評(píng)估工作。由于評(píng)估工作任務(wù)重，內(nèi)容覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)服務(wù)中心抽調(diào)了一批對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)相對(duì)專業(yè)的15位精干人員了5個(gè)評(píng)估小組，分別對(duì)參評(píng)單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估工作。

 

　　(三)制定評(píng)估工作具體方案、細(xì)則及辦法

 

　　經(jīng)社聯(lián)根據(jù)民政門評(píng)估工作總體要求，研究制定了《全性經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估實(shí)施方案》，參與制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)分表》、《聯(lián)合性社團(tuán)評(píng)估評(píng)分表》。

 

　　1、《全性經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估實(shí)施方案》

 

　　《實(shí)施方案》主要對(duì)評(píng)估工作的指導(dǎo)思想、主要原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估程序、評(píng)估等級(jí)等做了規(guī)定。

　?。?）指導(dǎo)思想：開展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）評(píng)估就是要通過建立科學(xué)合理、公開公平、規(guī)范運(yùn)作的評(píng)估制度，充分發(fā)揮其導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)能力和管理水平，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)度和影響力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）健康有序發(fā)展，更好地為海西服務(wù)。

　?。?）主要原則：客觀公正原則、自我評(píng)估和實(shí)地評(píng)估相結(jié)合原則、不收費(fèi)的原則及積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則。

　　（3）評(píng)估對(duì)象：凡在民政登記滿一年，業(yè)務(wù)主管單位為經(jīng)社聯(lián)的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)，符合《福建社會(huì)組織評(píng)估暫行辦法》中參評(píng)條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及聯(lián)合性社團(tuán)均應(yīng)參加評(píng)估。

　　（4）評(píng)估依據(jù)：以民政《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，以民政下發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估指標(biāo)》《聯(lián)合性社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)》為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（5）評(píng)估程序：實(shí)行參評(píng)單位自我評(píng)估、評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)估審核、評(píng)估公示評(píng)估結(jié)論、民政確認(rèn)評(píng)估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。

　?。?）評(píng)估等級(jí)：評(píng)估結(jié)果等級(jí)從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。

 

　　2、參與制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估評(píng)分表》、《聯(lián)合性社團(tuán)評(píng)估評(píng)分表》

 

　　評(píng)估評(píng)分表是評(píng)估工作的核心要件之一。評(píng)分表的合理與否是決定評(píng)估工作能否成功的重要因素。為此，經(jīng)社聯(lián)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，了分經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，并多次與登記管理機(jī)關(guān)研究探討，對(duì)民政提供的《社團(tuán)評(píng)估指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）進(jìn)行認(rèn)真分析研究。針對(duì)《指標(biāo)體系》中條款的設(shè)定較為宏觀，有些條款操作性不強(qiáng)，也不能充分體現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)和實(shí)際、反映一個(gè)社團(tuán)的全貌，所以，我們對(duì)內(nèi)容做了一定的調(diào)整：一是項(xiàng)目合并。結(jié)合我經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際情況，對(duì)分條款歸類、合并；二是項(xiàng)目分值增減。將我經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)工作范圍難以涉及的項(xiàng)目的分值減少，減少的分值增加到其他項(xiàng)目。三是細(xì)化評(píng)估內(nèi)容。對(duì)有些條款進(jìn)行了細(xì)化，盡量使評(píng)估指標(biāo)更全面、具體、合理、公平和實(shí)用，提高了可操作性。

 

　　（四）指導(dǎo)各參評(píng)單位自評(píng)

 

　　各參評(píng)單位自行下載《評(píng)估評(píng)分表》并遵循“實(shí)事求是”的原則，對(duì)照《評(píng)估評(píng)分表》相關(guān)內(nèi)容自評(píng)打分。同時(shí)將申報(bào)材料報(bào)送經(jīng)社聯(lián)，以便評(píng)估小組實(shí)地評(píng)估。

 

　?。ㄎ澹?shí)地評(píng)估小組按照各參評(píng)單位上報(bào)情況實(shí)地評(píng)估

 

　　實(shí)地評(píng)估小組以參評(píng)單位自評(píng)情況為參照，依據(jù)《評(píng)估評(píng)分表》有關(guān)條目，核查參評(píng)單位的各類材料以及辦公條件等相關(guān)評(píng)估內(nèi)容。

 

　　三、評(píng)估工作實(shí)施過程

 

　　為確保實(shí)地評(píng)估考察口徑相同，保證考察結(jié)果的公平與統(tǒng)一，在實(shí)地評(píng)估前，經(jīng)社聯(lián)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)民政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估考察人員統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)。要求實(shí)地考察人員仔細(xì)研讀評(píng)定項(xiàng)目，弄清各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)定方法與評(píng)分依據(jù)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估提出三點(diǎn)要求：一是審閱資料。對(duì)照條款，逐項(xiàng)檢查。通過對(duì)評(píng)估社團(tuán)在日常工作中建立的了解、相關(guān)資料檢查、電話隨機(jī)調(diào)查等方式判定材料的真實(shí)有效性，并相應(yīng)予以打分。二是實(shí)地察看。對(duì)辦公場(chǎng)所、單位牌匾、制度上墻、檔案等情況進(jìn)行實(shí)地考察，并據(jù)實(shí)給分。三是社會(huì)調(diào)查。對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)分，評(píng)估組根據(jù)評(píng)估單位提供的會(huì)員名冊(cè)進(jìn)行隨機(jī)電話抽查，然后據(jù)抽查情況予以平均給分。最后，評(píng)估組將評(píng)估情況進(jìn)行匯總，并將得分情況、扣分原因、存在的問題等向被評(píng)估單位反饋，在聽取評(píng)估單位意見后確定分?jǐn)?shù)。

　　7月初，評(píng)估小組對(duì)先期上報(bào)的第一批行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、聯(lián)合性社團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地考察。針對(duì)考察中遇到的問題，經(jīng)社聯(lián)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織評(píng)估小組成員學(xué)，對(duì)評(píng)估評(píng)分表內(nèi)容逐條進(jìn)行解析，對(duì)一些有爭(zhēng)議的條目統(tǒng)一了評(píng)分口徑，確保評(píng)估工作的公平、公正與統(tǒng)一。

 

　　四、評(píng)估結(jié)果與分析

 

　?。ㄒ唬┰u(píng)估工作基本情況

 

　　截止2009年6月，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)所屬的全性經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)共181家，其中行業(yè)性協(xié)會(huì)99家，聯(lián)合性社團(tuán)82家。本次參加評(píng)估社團(tuán)組織129家，占社團(tuán)總數(shù)的71.27%;其中：行業(yè)性協(xié)會(huì)參評(píng)80家,占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的80.8%,聯(lián)合性社團(tuán)參評(píng)49家,占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)的59.76%;尚未參加評(píng)估的社團(tuán)組織52家,其中有未滿一年及擬注銷、暫?；顒?dòng)等不符合參評(píng)條件社團(tuán)14家。因此,應(yīng)評(píng)而未參加評(píng)估的社團(tuán)38家,占社團(tuán)總數(shù)的20.99%，基本上達(dá)到了評(píng)估工作的要求。

 

　?。ǘ┰u(píng)估初步結(jié)果

 

　　5A級(jí)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)8家，評(píng)分在900分以上，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)8.08%；

　　聯(lián)合性社團(tuán)3家，評(píng)分在900分以上，占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)3.66%；

　　4A級(jí)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)29家，評(píng)分在900分―800分之間，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)29.29%；

　　聯(lián)合性社團(tuán)9家，評(píng)分在900分―800分之間，占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)10.98%；

　　3A級(jí)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)38家，評(píng)分在800分―600分之間，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)38.38%；

　　聯(lián)合性社團(tuán)31家，評(píng)分在800分―600分之間，占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)37.80%；

　　2A級(jí)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)5家，評(píng)分在600分以下，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)5.05%；

　　聯(lián)合性社團(tuán)5家，評(píng)分在600分以下，占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)6.90%；

 

　?。ㄈ┰u(píng)估結(jié)果分析

 

　　這次評(píng)估活動(dòng)是對(duì)我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)工作的一次全面考察。從評(píng)估總體情況來看，我的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)在政策引導(dǎo)和各門支持下，自身和能力水平有了較大的提升。特別是近幾年來，經(jīng)聯(lián)貫徹的對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，以制度規(guī)范、能力為著眼點(diǎn)，連年舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)培訓(xùn)班，不斷提升社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力，社團(tuán)自身水平有了顯著提高。近年來，社團(tuán)組織發(fā)展的外環(huán)境也有了較大改善，的支持力度增強(qiáng)，培育發(fā)展效果明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也進(jìn)一步促使社團(tuán)組織朝著規(guī)范健康可持續(xù)方向發(fā)展。尤其是行業(yè)性社團(tuán)組織，從量到質(zhì)都有了一個(gè)飛躍。相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)都涌現(xiàn)出具有代表性、典型性的行業(yè)協(xié)會(huì)。通過評(píng)估，應(yīng)當(dāng)樹立和發(fā)揮這些協(xié)會(huì)的典型示范作用，進(jìn)一步促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的健康快速發(fā)展。綜合上述各方面因素，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬從行業(yè)協(xié)會(huì)中評(píng)出8家5A社團(tuán)，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)8.08%；還有大約67.67%的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮各自特色，在各自領(lǐng)域做出了有成效的工作，但由于在基礎(chǔ)條件或組織等方面的欠缺，短板效應(yīng)影響到綜合評(píng)分，處于4A至3A級(jí)別。這類行業(yè)協(xié)會(huì)具備較好的發(fā)展?jié)摿?，將作為我們今后工作關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。在聯(lián)合性社團(tuán)中,綜合實(shí)力水平在4A以上的有12家,約占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)的14.63%;由于政策的導(dǎo)向,聯(lián)合性社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)能力和綜合水平的提升要低于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。約35.37%的聯(lián)合性社團(tuán)定位在3A的區(qū)間,基本符合實(shí)際情況。鑒于經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)管理相對(duì)混亂,工作停頓,行業(yè)萎縮的社團(tuán)進(jìn)行清理,現(xiàn)存社團(tuán)基本狀況很差的較少。此外，還有少數(shù)綜合實(shí)力較差的協(xié)會(huì)放棄評(píng)估。因此,處于2A以下的的行業(yè)協(xié)會(huì)僅有5家,約占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的5.05%,2A以下的聯(lián)合性社團(tuán)7家,約占聯(lián)合性社團(tuán)總數(shù)的8.54%。按照民政要求，評(píng)估結(jié)果在3A以下的協(xié)會(huì)以及少數(shù)放棄評(píng)估的協(xié)會(huì)，將轉(zhuǎn)入下階段“三項(xiàng)評(píng)估”的范疇。

 

 

　　五、評(píng)估成效

 

　　通過評(píng)估，我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，并積極行動(dòng)進(jìn)行整改。評(píng)估作為一種促進(jìn)手段,收到了良好的實(shí)際效果。表現(xiàn)在：一些社團(tuán)及時(shí)健全了組織機(jī)構(gòu)，建立了監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了組織；分社團(tuán)落實(shí)了辦公場(chǎng)所，制作了單位牌匾，聘請(qǐng)了專職工作人員；不少社團(tuán)積極整改，建立和完善了組織機(jī)構(gòu)制度、日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等，并做到制度上墻或上網(wǎng)，促進(jìn)了組織規(guī)范；還有些社團(tuán)按照評(píng)估工作要求，及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告重大事項(xiàng)，請(qǐng)求登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位給予支持或幫助，推動(dòng)了社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。如：水利行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)評(píng)估要求建立了12項(xiàng)規(guī)章制度，有力促進(jìn)了協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展；特種設(shè)備協(xié)會(huì)在評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)自身運(yùn)作缺乏監(jiān)督，通過理事會(huì)研究，及時(shí)了監(jiān)事會(huì)并建立了監(jiān)事制度等等。

 

　　評(píng)估工作對(duì)參評(píng)社團(tuán)來說是一次自查與自我完善的過程，對(duì)業(yè)務(wù)主管單位來說也是一個(gè)提升管理水平、明確管理方向的機(jī)會(huì)。通過實(shí)地評(píng)估，我們?cè)敿?xì)、深入地了解了參評(píng)社團(tuán)的工作情況與存在問題，及時(shí)掌握了第一手資料，明確了解決問題的方向，密切了與協(xié)會(huì)的交流與互動(dòng)。

 

 

　　六、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

 

　?。ㄒ唬┰u(píng)估指標(biāo)問題。評(píng)估指標(biāo)要進(jìn)一步修改，以更加切合級(jí)社團(tuán)實(shí)際，有些分值、比重、計(jì)算方式應(yīng)加以調(diào)整。如：參加國(guó)際組織并擔(dān)任職務(wù)，履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)及參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定等項(xiàng)目，級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)均反映難以涉及此類工作。

 

　?。ǘ┰u(píng)估考察標(biāo)準(zhǔn)問題。由于評(píng)分表?xiàng)l目較多，各參評(píng)單位情況也不盡相同，各評(píng)估小組難免出現(xiàn)理解偏差，從而導(dǎo)致評(píng)分差異。建議將標(biāo)準(zhǔn)制定更規(guī)范、細(xì)致，可操作性更強(qiáng)，盡可能做到不同評(píng)估小組能把握統(tǒng)一的考察尺度?？疾煲?guī)定項(xiàng)目的可操作性越強(qiáng)，考察的標(biāo)準(zhǔn)和公平性就越高。

 

　?。ㄈ┥鐖F(tuán)門檻問題。評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)社團(tuán)定位不明確，居于行政機(jī)構(gòu)或者企業(yè)集團(tuán)的附屬地位。社團(tuán)人員、經(jīng)費(fèi)少，服務(wù)能力差，或是由于水平有限，服務(wù)質(zhì)量較低。建議適當(dāng)提高協(xié)會(huì)門檻，如增加對(duì)社團(tuán)活動(dòng)資金、專職人員及人員素質(zhì)等內(nèi)容的規(guī)定，著力改變少數(shù)社團(tuán)空有一塊牌子，無力開展活動(dòng)的尷尬面。

 

　?。ㄋ模┥鐖F(tuán)水平差異問題。從評(píng)估結(jié)果來看，各協(xié)會(huì)得分呈“兩頭小中間大”的分布。其中不乏通信行業(yè)協(xié)會(huì)、輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)等能起標(biāo)桿作用的先進(jìn)典型，也存在長(zhǎng)期未開展活動(dòng)、名存實(shí)亡的落后個(gè)體。建議對(duì)先進(jìn)協(xié)會(huì)予以工作創(chuàng)新、對(duì)外交流特別是對(duì)臺(tái)交流等方面的引導(dǎo)，給予扶持、傾斜，并予以積極宣傳，充分發(fā)揮其帶頭示范作用；對(duì)中等協(xié)會(huì)促進(jìn)其規(guī)范提升，挖掘其服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)凝聚力，促其工作水平上新臺(tái)階；對(duì)落后協(xié)會(huì)采取整合與淘汰并重措施，保證我經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)的整體水平。

 

　?。ㄎ澹┙⒓?lì)機(jī)制問題。目前不少經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)參加評(píng)估的積極性不高，原因之一就是我們?cè)谕菩性u(píng)估工作的同時(shí)尚缺乏相應(yīng)的配套激勵(lì)政策和措施。因此，建議應(yīng)對(duì)被評(píng)為較高等級(jí)的社會(huì)組織在承接職能、項(xiàng)目、購(gòu)買服務(wù)和接受社會(huì)捐贈(zèng)以及稅收減免等方面作出明確的規(guī)定，增強(qiáng)評(píng)估的“含金量”，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與評(píng)估的積極性。

 

　　（六）評(píng)估工作條件問題。從我情況看，社會(huì)組織評(píng)估是一項(xiàng)很復(fù)雜、很系統(tǒng)、很具體的工作，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。以后隨著社會(huì)組織評(píng)估的廣泛開展及工作的常規(guī)化，需要評(píng)估的種類和數(shù)量逐步增加，以現(xiàn)有的條件來看，經(jīng)社聯(lián)將無法承擔(dān)評(píng)估全工作。因此，建議解決以下問題：一是要有人員作保證。二是要有經(jīng)費(fèi)作保證。民政門在出臺(tái)政策法規(guī)、安排署工作時(shí)，應(yīng)將“加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)”、“落實(shí)評(píng)估工作人員”和“解決評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)”作為開展好評(píng)估工作的重要條件，確保評(píng)估工作順利進(jìn)行。

 

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)依據(jù)問題。我進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估尚屬首次，由民政發(fā)文件署這項(xiàng)工作是可行的，但如果將評(píng)估作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、常規(guī)化的工作，由于它涉及面廣、任務(wù)艱巨，沒有相應(yīng)的政策法規(guī)作保障推動(dòng)起來難度很大。因此，建議加強(qiáng)社團(tuán)評(píng)估立法工作，盡快起草出臺(tái)開展社團(tuán)評(píng)估的法律或法規(guī)，為開展評(píng)估工作提供政策法規(guī)依據(jù)，為全面、深入地開展社會(huì)組織評(píng)估工作提供有力的支持。

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