新征程《福建關(guān)于加快發(fā)展智能制造九條措施》解讀落實(shí)中

    智能制造是對接制造2025、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。為貫徹委九屆十四次精神，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量。面向未來，出臺了關(guān)于加快發(fā)展智能制造九條措施的通知（以下簡稱“智能制造九條”）。
    日前，示范基地將成為貫徹落實(shí)《制造2025》的重要載體，經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人專門就“智能制造九條”進(jìn)行解讀，在制造強(qiáng)國中開啟新的征程。 一、示范基地創(chuàng)建工作在探索創(chuàng)新中不斷前行 我國工業(yè)園區(qū)雖然是以來的產(chǎn)物，推進(jìn)政策落實(shí)，但對于2008年剛組建的工信來說，加快我智能制造發(fā)展。
    ●“智能制造九條”的出臺背景是什么
    ◎委高度重視智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    委九屆十四次把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，抓工業(yè)園區(qū)還是一項(xiàng)新工作。在組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)《制造2025》和《福建實(shí)施<制造2025>行動計(jì)劃》。其中，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，智能制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的重要抓手，開創(chuàng)了工作新面。 一是形成了一套創(chuàng)建工作的基本規(guī)范。2009年，受到委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。
    ◎發(fā)展智能制造是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求
    智能制造是信息化與工業(yè)化深度融合的主攻方向，工信制定出臺了《創(chuàng)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，也代表著先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向。加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，明確了示范基地的內(nèi)涵、范圍、創(chuàng)建原則、基本條件、工作程序及管理要求。2011年，對于提高我制造業(yè)整體實(shí)力，針對軍民結(jié)合、軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)充制定了相應(yīng)的條件，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善了示范基地創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 二是建立了示范基地創(chuàng)建工作機(jī)制。工信制定了示范基地創(chuàng)建評審的工作程序，提高生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，健全了組織體系。通過司審查與專家評估相結(jié)合、定量打分與定性評價相結(jié)合、內(nèi)審查與社會公示相結(jié)合等方式，替代人工作業(yè)，力求創(chuàng)建評審公平、公正、公開、科學(xué)。在實(shí)際工作中，降低能源資源消耗，不斷改進(jìn)和完善工作程序，實(shí)現(xiàn)制造過程智能化和綠色化發(fā)展具有重要意義。
    去年，堅(jiān)持從嚴(yán)審查、寧缺勿濫。 三是形成了兩級創(chuàng)建、梯次發(fā)展的工作格。在級示范基地創(chuàng)建工作引領(lǐng)下，全智能制造裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約600億元，各地陸續(xù)開展了級示范基地的創(chuàng)建工作。目前，占全機(jī)械裝備工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品高端化發(fā)展步伐加快，全國各區(qū)市基本都制定了級示范基地管理辦法，典型裝備產(chǎn)品數(shù)控化率達(dá)到35%，開展了相應(yīng)的評審創(chuàng)建工作，新興高端裝備企業(yè)和項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，有的還建立了、市、縣三級工作體系，針對本產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成了梯次發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的格。 四是加強(qiáng)對已授牌示范基地的動態(tài)管理。為提升示范基地創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平，出許多適用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了智能制造與應(yīng)用企業(yè)同步發(fā)展。
    但整體上，我智能制造產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)件和核心技術(shù)對外依存度高，應(yīng)用市場有待進(jìn)一步。客觀上要求進(jìn)一步加快智能制造發(fā)展步伐，提升我智能制造產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
    ●“智能制造九條”的主要內(nèi)容有哪些
    ◎明確主攻方向和主要目標(biāo)
    主攻方向：數(shù)控一代、智能裝備、機(jī)器換工、智能服。
    主要目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)智能裝備產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件業(yè)總量規(guī)模均超千億元，形成20家骨干智能裝備企業(yè)和若干重點(diǎn)工業(yè)軟件企業(yè)，累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換工”10000臺（套）以上，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%，20個智能制造樣板工廠（車間）。
    ◎推進(jìn)試點(diǎn)示范
    按照完善、擴(kuò)大、提升的要求，推進(jìn)區(qū)域性、企業(yè)性試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
    深化泉州“數(shù)控一代”示范工程。泉州作為我唯一的“數(shù)控一代”示范區(qū)，近兩年已有近1000家企業(yè)應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和產(chǎn)品，減少勞動力用工近30%，涌現(xiàn)了一批高成長的智能裝備制造企業(yè)?！爸悄苤圃炀艞l”明確給予泉州市3000萬元一次性財(cái)政獎勵，支持泉州繼續(xù)加快發(fā)展智能制造。
    擴(kuò)大區(qū)域試點(diǎn)。里將選取若干市、縣（區(qū)）開展區(qū)域試點(diǎn)，對獲級智能制造試點(diǎn)示范基地的市，級財(cái)政一次性獎勵3000萬元，對獲級試點(diǎn)示范基地的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分別一次性獎勵1000萬元、500萬元。
    推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)示范。組織實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開展級智能制造企業(yè)試點(diǎn)示范，優(yōu)先推薦級試點(diǎn)示范企業(yè)申報(bào)級試點(diǎn)示范和專項(xiàng)項(xiàng)目。
    ◎支持企業(yè)智能化提升
    重點(diǎn)從兩個方面支持和鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)過程的智能化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的智能化水平。
    推廣應(yīng)用智能技術(shù)與裝備。支持企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的智能化技改項(xiàng)目，按設(shè)備投資額的5%給予補(bǔ)助；對級龍頭企業(yè)的智能化技術(shù)改造項(xiàng)目、優(yōu)勢企業(yè)的智能制造樣板工廠（車間），按設(shè)備投資額的8%給予補(bǔ)助。對采用內(nèi)行業(yè)緊缺、技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先的關(guān)鍵重大智能裝備與系統(tǒng)，按設(shè)備購買價格的30%給予補(bǔ)助，不超過500萬元。
    支持兩化融合管理體系貫標(biāo)。對級兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目，擇優(yōu)按不超過近三年信息化相關(guān)軟硬件投資額的5%予以補(bǔ)助。
    ◎發(fā)展壯大智能制造產(chǎn)業(yè)
    圍繞解決我智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)實(shí)力較弱、技術(shù)創(chuàng)新水平不高等問題，采取四個方面措施，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
    引進(jìn)和培育行業(yè)龍頭企業(yè)。對新引進(jìn)實(shí)際到位資本金5000 萬元以上，智能制造整機(jī)裝備、核心功能件、工業(yè)軟件等細(xì)分領(lǐng)域國內(nèi)行業(yè)前五強(qiáng)、具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，給予一次性不超過500 萬元的獎勵；對引進(jìn)全球前五強(qiáng)的，給予不超過1000 萬元獎勵。對智能裝備企業(yè)產(chǎn)值首次超過2 億元、4 億元、10億元的，給予100 萬元的獎勵。對總或子公司在內(nèi)的智能制造骨干企業(yè)，成功并購海外或外科技型企業(yè)的，分別按并購金額的10%和5%的比例給予補(bǔ)助。對企業(yè)投資生產(chǎn)自動化（智能化）成套裝備的，按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額10%的比例給予補(bǔ)助。
    推動智能裝備專業(yè)園區(qū)。在原有8000 萬元社會資本收益補(bǔ)差資金的基礎(chǔ)上，級每年再新增2000 萬元，優(yōu)先支持智能裝備專業(yè)園區(qū)。對智能裝備園區(qū)項(xiàng)目所需的新增用地、用林指標(biāo)優(yōu)先支持。
    加大智能制造研發(fā)創(chuàng)新平臺支持力度，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。對獲級技術(shù)創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予一次性獎勵500萬元，對級技術(shù)創(chuàng)新平臺在我設(shè)立研發(fā)中心或分中心的，符合條件的可按新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%給予資助，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格研發(fā)機(jī)構(gòu)的，可給予2000 萬元的資助；設(shè)立非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的，可給予1000 萬元的資助。
    支持智能制造標(biāo)準(zhǔn)與品牌。對我智能裝備企業(yè)并購國內(nèi)外高端品牌的，按并購金額的10%給予補(bǔ)助；對我企業(yè)主導(dǎo)制訂智能制造國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予每項(xiàng)不高于50 萬元、30萬元和20 萬元的獎勵。
    ◎支持市場開拓與服務(wù)創(chuàng)新
    支持智能制造企業(yè)開拓市場。對企業(yè)購買本生產(chǎn)的智能裝備，根據(jù)不同的購買數(shù)量分三個檔次，分別按每臺（套）采購發(fā)票總價的20%、15%、10%給予補(bǔ)貼。對我規(guī)模以上智能裝備企業(yè)參與外招標(biāo)、項(xiàng)目中標(biāo)且單個合同金額 1000 萬元以上的，按合同金額 5%給予獎勵；對智能裝備龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式，帶動內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)，每年新增內(nèi)配套采購額1000 萬元以上的，按新增采購額的5%給予獎勵。
    支持智能制造首臺（套）與首購?fù)黄?。對我企業(yè)研發(fā)的智能裝備和工業(yè)控制軟件系統(tǒng)，屬于國內(nèi)、內(nèi)首臺（套）與首購的，分別按不超過售價的60%、30%給予補(bǔ)助。支持智能裝備企業(yè)投保首臺（套）設(shè)備保險(xiǎn)，對企業(yè)投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)并獲得實(shí)際投保年度保費(fèi) 80%補(bǔ)貼的，里再給予年度保費(fèi) 20%的補(bǔ)貼；對符合內(nèi)首臺（套）推廣應(yīng)用的制造業(yè)投保企業(yè)，給予年度保費(fèi) 50%的補(bǔ)貼。
    發(fā)展智能制造服務(wù)業(yè)。年服務(wù)營業(yè)收入達(dá) 3000 萬元以上、且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過 20%的裝備制造企業(yè)，給予100 萬元的一次性獎勵，促進(jìn)我智能裝備企業(yè)向制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
    ◎加強(qiáng)融資租賃服務(wù)
    推動智能裝備融資租賃公司發(fā)展。由興業(yè)銀行牽頭在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立級智能裝備專業(yè)融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司拓展智能裝備融資租賃業(yè)務(wù)，多渠道引入境內(nèi)外資金。
    促進(jìn)融資租賃收益權(quán)資產(chǎn)交易。通過在海峽股權(quán)交易中心設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，在產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金中設(shè)立智能裝備產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資子基金，促進(jìn)社會資金參與智能裝備融資租賃公司收益權(quán)的產(chǎn)品的投資與交易流轉(zhuǎn)。
    加大智能裝備融資租賃支持力度。對承租企業(yè)通過融資租賃實(shí)施智能化技改的，按照采購設(shè)備的相應(yīng)政策給予補(bǔ)助。企業(yè)通過融資租賃引進(jìn)智能裝備的，由地方按租賃標(biāo)的物總額的2%給予補(bǔ)助。
    ◎擴(kuò)大信貸與直接融資
    進(jìn)一步傾斜信貸規(guī)模。地方法人銀行要設(shè)立智能裝備專項(xiàng)貸款，有針對性地創(chuàng)新智能裝備金融產(chǎn)品。里將設(shè)立不低于1億元的智能裝備貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，為智能裝備企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對為智能裝備企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額的1%進(jìn)行補(bǔ)償。
    持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。對在“新三板”和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的成長型智能裝備企業(yè)，一次性給予不超過30萬元的獎勵。在海峽股權(quán)交易中心設(shè)立創(chuàng)柜板，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)智能裝備企業(yè)在創(chuàng)柜板掛牌。對智能裝備企業(yè)發(fā)行集合債等的，再擔(dān)保公司和海峽股權(quán)交易中心“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”提供增信支持，地方按不高于發(fā)債金額2%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。
    ◎加大財(cái)稅支持
   “智能制造九條”要求加強(qiáng)政策兌現(xiàn)的督促檢查，確保獎補(bǔ)資金按時撥付到位。重點(diǎn)落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備投資按比例抵免稅額、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收政策。對智能裝備企業(yè)為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的 50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，攤銷年限不低于10 年。企業(yè)所在地財(cái)政按企業(yè)實(shí)際加計(jì)扣除的 25%給予資金獎勵。
    ◎強(qiáng)化人才支撐
    加快緊缺人才培養(yǎng)。實(shí)施智能制才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高校和職業(yè)院校開展智能制造學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系，支持智能制造企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與科研院所（校）合作建立教育實(shí)踐基地，開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),并按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或獎勵。
    加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。將高層次智能制才（團(tuán)隊(duì)）納入人才工作重點(diǎn)，對按程序和公布標(biāo)準(zhǔn)直接確認(rèn)的智能制造高層次人才（團(tuán)隊(duì)），級人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予200萬元以內(nèi)的安家支持，并享受相應(yīng)的政策。對新引進(jìn)國內(nèi)外知名智能制造總企業(yè)的高層次人才，由地方按其當(dāng)年在本地繳納的個人所得稅地方留成分的50%，給予和生活補(bǔ)助。目前，里正在研究專門的配套政策措施。
    ●“智能制造九條”的后續(xù)落實(shí)怎么辦
    下一步，有關(guān)門將按照委、的署，細(xì)化政策內(nèi)容，簡化兌現(xiàn)流程，強(qiáng)化主體責(zé)任。
    設(shè)立智能裝備專項(xiàng)資金。近期經(jīng)信委將設(shè)立2015年智能裝備專項(xiàng)，在企業(yè)購買關(guān)鍵重大智能裝備、技術(shù)改造（含投資生產(chǎn)自動化裝備）、市場開拓（購買50臺以上設(shè)備補(bǔ)貼）、兩化融合、首臺套與首購獎勵、智能制造服務(wù)獎勵等方面給予重點(diǎn)支持。
    此外，將加強(qiáng)政策執(zhí)行的與督查，確保補(bǔ)助和獎勵資金按時足額撥付。

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