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駐 瑞 典 使 館 經(jīng) 商 參 處
經(jīng) 貿(mào) 調(diào) 研
2004年18期（總第18期） 2004年11月29日
瑞典現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)退策略淺析
內(nèi)容提要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，優(yōu)化、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，而老化、落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會成掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瑞典在對分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)，以提高國際競爭力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。本文通過分析瑞典在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的做法和經(jīng)驗(yàn)，探尋產(chǎn)業(yè)升級路徑，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。建議我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量調(diào)整和增量，有目的地移植跨國公司的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新經(jīng)濟(jì)化”，建立并完善投融資體系，構(gòu)建適宜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展的自由經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
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撰稿：梁昊飛
一、導(dǎo)言
作為歐洲第國，瑞典依靠45萬平方公里的國土面積和900萬人口，發(fā)展成為工業(yè)化強(qiáng)國?；仡櫧倌甑陌l(fā)展，瑞典的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次大的變革和調(diào)整。
（一）農(nóng)業(yè)階段。19世紀(jì)50年代以前，瑞典還是一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)國，生產(chǎn)力水平低下，國民生活普遍貧困。
（二） 初級工業(yè)化階段。19世紀(jì)中葉，瑞典開始了工業(yè)，
憑借豐富的自然資源優(yōu)勢，邁入了工業(yè)化進(jìn)程，逐步形成了以木材、造紙、采礦等初級工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）第一次產(chǎn)業(yè)升級。二戰(zhàn)后，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利環(huán)境中，科技創(chuàng)新與引進(jìn)逐漸受到瑞典重視?？萍荚谏a(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用，不僅提高了勞動生產(chǎn)率，而且推動了瑞典產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次升級，造船業(yè)、汽車業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械加工業(yè)隨之發(fā)展起來，瑞典迅速發(fā)展成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)了3.7％的GDP年均增長速度（20世紀(jì)50到70年代）。
（四）第二次產(chǎn)業(yè)升級。70年代末期，瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，之后還連續(xù)出現(xiàn)成本上升、物價(jià)上漲、財(cái)政赤字的面。針對這種情況，瑞典選擇了自己的解決之道。在維持既有社會制度的基礎(chǔ)上，果斷實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢，積極發(fā)展信息通訊、生物、醫(yī)藥、航天等現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長注入了新的動力。
二、瑞典在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1850年時(shí)的瑞典還是個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，到了1970年，瑞典已成為世界第四富國（按人均GDP衡量），工業(yè)化將瑞典的經(jīng)濟(jì)增長率從1750-1850年的1.5％提升到1870-1970年的4％。這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動力，主要來自對豐富的自然資源的，如木材、鐵礦、水力等。在一次世界大戰(zhàn)期間，瑞典的初級產(chǎn)品出口量激增，例如，紙與紙板的出口量在1875-1900年間增長了10多倍，而鐵礦產(chǎn)品的出口量則飚升了近70倍。
幾十年來，瑞典制造業(yè)發(fā)展迅猛。在五十年代中期，制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的30％。從那以后，制造業(yè)的份額開始萎縮，其就業(yè)崗位從1960年的110萬降到2002年的72萬，產(chǎn)值占GDP比重為19％。其中工程機(jī)械業(yè)占比超過55％，林木業(yè)占20％，化工業(yè)占12％，食品業(yè)占6％，鋼鐵業(yè)占5％。曾經(jīng)占據(jù)重要地位的紡織業(yè)、采礦業(yè)和造船業(yè)在過去的30年里大幅衰弱。同期農(nóng)業(yè)人口銳減了50萬，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.5％。
另一方面，以信息通訊、研發(fā)設(shè)計(jì)等為代表的服務(wù)業(yè)的份額在顯著增長，就業(yè)崗位由1960年的200萬個(gè)增長到2002年的315萬個(gè)；私人服務(wù)業(yè)產(chǎn)值(包括建筑業(yè))占GDP的58％。這與其它工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程是一致的。
總體而言，瑞典在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級方面是尤為成功的，分析其做法和經(jīng)驗(yàn)有如下幾條
（一）對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理揚(yáng)棄而非全盤拋棄
通常來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多以自然資源為基礎(chǔ)，有著高能耗、高污染的特點(diǎn)。瑞典擁有豐富的森林、鐵礦和水力等自然資源，木材工業(yè)和冶金工業(yè)一度是支撐瑞典經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，瑞典對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了取舍，堅(jiān)決地放棄欠缺比較優(yōu)勢的行業(yè)，如紡織業(yè)。但瑞典并沒有全盤拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是對其進(jìn)行改造揚(yáng)棄，降低能耗和污染水平，提高質(zhì)量和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以森林產(chǎn)業(yè)為例，早在1903年，瑞典議會就立法規(guī)定：保護(hù)森林資源是瑞典的基本國策。1994年，瑞典又頒布規(guī)定，確立了保護(hù)生態(tài)平衡、合理森林資源的原則。在林產(chǎn)品利用過程中，盡可能地提高林木的利用率，減少用材量，降低排污量，從而達(dá)到間接保護(hù)自然資源的目的，并逐步建立起從林木采伐到紙漿生產(chǎn)的“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，形成一種資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。目前，瑞典的紙漿出口量位居世界第三位，年出口紙漿740萬噸；紙張出口量位居世界第四位，年出口紙張280萬噸。瑞典生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特種鋼的產(chǎn)量居世界前列，80%的產(chǎn)品銷往國外。
此外，瑞典實(shí)施了專門的資金支持和補(bǔ)貼（如工業(yè)定貨補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展援助等），保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型和衰退企業(yè)的順利退出，促進(jìn)了70年代經(jīng)濟(jì)停滯以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
瑞典以往的產(chǎn)業(yè)政策是以行業(yè)和公司為導(dǎo)向的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策是以未來發(fā)展趨勢為導(dǎo)向的。瑞典高度重視高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入巨資興建基礎(chǔ)設(shè)施，簡化政策規(guī)則體系，培育符合未來發(fā)展方向的高新企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)組織，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長創(chuàng)造適宜的硬件環(huán)境和軟件條件。以信息通訊產(chǎn)業(yè)為例，為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瑞典敢為歐洲先，成為第一個(gè)全面解除電信管制的，刺激了ICT業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，瑞典是該領(lǐng)域的領(lǐng)先，其在ICT（信息通訊技術(shù)）方面的投入達(dá)到GDP的7％，超過了歐盟和美國的投入水平。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇評比，瑞典是全球最具創(chuàng)新能力的。另據(jù)IDC國際數(shù)據(jù)公司測評，瑞典位居世界IT之首。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科技為前提，作為全球R&D投入最大的之一，瑞典近年來R&D投入一直占GDP的4％左右。其中工業(yè)研發(fā)自1989年以來就以年均10％的速度遞增，占GDP的3.3％，合750億克朗，大分用于IT、醫(yī)藥、航天、汽車和重型機(jī)械領(lǐng)域。而且，瑞典在理工科方面的研發(fā)力量頗為雄厚，來自大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果層出不窮，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。基于上述原因，在90年代，瑞典知識密集型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高了60％，資本密集型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高了近40％。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、勞動生產(chǎn)率大幅提高的帶動下，瑞典經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)退接替的快速時(shí)期，如今，瑞典產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型和升級，信息通訊、生物工程、醫(yī)藥、航天等知識密集型產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)。
（三）整合產(chǎn)業(yè)鏈，以提高國際競爭力為產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)
自90年代中期以來，為了恢復(fù)和重塑瑞典經(jīng)濟(jì)的競爭力，許多大企業(yè)開始調(diào)整經(jīng)營理念，確定了以提高國際競爭力為目標(biāo)的經(jīng)營。整合產(chǎn)業(yè)鏈，剝離次優(yōu)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將資本、技術(shù)、人力資源集中在核心高精尖業(yè)務(wù)的發(fā)展上。以造船業(yè)為例，瑞典根據(jù)本國特點(diǎn)對造船業(yè)進(jìn)行了大變革。除保留分游艇和軍艦生產(chǎn)外，放棄了其余船舶制造業(yè)，將主要精力集中在船舶設(shè)計(jì)和相關(guān)科技研發(fā)方面，取得了世界領(lǐng)先成績，形成了自己的競爭優(yōu)勢。
瑞典企業(yè)界更加注重國際市場，逐漸形成了外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)實(shí)現(xiàn)了高度國際化。通過國際分工，瑞典企業(yè)得以在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，將精力集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，專注于研究和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，通過加速技術(shù)革新，提高了國際競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典大約80％的出口品是高附加值的工業(yè)制成品，從所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，瑞典的出口盈余在世界上是的，這正是其產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果。
（四）完善的中小企業(yè)支持體系是孕育新興行業(yè)的溫床
相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，作為新生事物，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的萌芽多發(fā)源于中小企業(yè)。在一國經(jīng)濟(jì)體中，中小企業(yè)是否繁榮對未來新興產(chǎn)業(yè)和主流行業(yè)的發(fā)展影響至深。在瑞典，98%的企業(yè)是不足50人的中小企業(yè)，它們的繁榮與否對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級有著舉足輕重的作用。
瑞典的產(chǎn)業(yè)政策曾經(jīng)一直以大企業(yè)和個(gè)別行業(yè)為重點(diǎn)，近20年來，其產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向支持中小企業(yè)的發(fā)展，日益重視培育新企業(yè)和擴(kuò)張現(xiàn)有中小企業(yè)。瑞典擁有較為完善的中小企業(yè)支持體系，以工業(yè)、競爭署、貿(mào)易等為核心的機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建寬松自由的政策框架，以KISTA（曾被評為僅次于美國硅谷的世界第科技園）為代表的24個(gè)級科技園為中小企業(yè)的孕育、成長營造適宜的中觀生態(tài)環(huán)境，以ALMI、INDUSTRIFONDEN等為代表的基金公司為中小企業(yè)的發(fā)展提供充裕的資金支持。此外，發(fā)達(dá)的外圍服務(wù)體系為中小企業(yè)帶來了足夠的發(fā)展幫助，企業(yè)可以順利地獲得信息和咨詢，亦可獲得研發(fā)和技術(shù)協(xié)助。這些一攬子的政策和環(huán)境為瑞典中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，也為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的孕育成長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）管理門，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，瑞典對原有工業(yè)、勞工、交通等數(shù)個(gè)門的職能進(jìn)行整合，了工業(yè)、就業(yè)與交通。作為瑞典主要的經(jīng)濟(jì)管理門，該主管工業(yè)、交通通訊、就業(yè)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展等多項(xiàng)事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。此外，瑞典與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的機(jī)構(gòu)還有企業(yè)發(fā)展、瑞典企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)、瑞典工業(yè)發(fā)展基金、瑞典競爭、瑞典能源署、增長政策研究所、專利權(quán)顧問、瑞典專利注冊辦公室等。
這些機(jī)構(gòu)為瑞典的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用，它們的產(chǎn)業(yè)政策主要著重于營造自由的商業(yè)氛圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過提高金融市場效率，消除企業(yè)進(jìn)入資本市場的壁壘；廣納企業(yè)家的意見，對稅法、勞工法等進(jìn)行適時(shí)、合理修訂；簡化規(guī)則與程序，減輕企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)；開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、管理咨詢、技能培訓(xùn)等各方面的信息；加快技術(shù)和知識的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高新興產(chǎn)業(yè)競爭力。
（六）實(shí)行以人為本的發(fā)展，升級人力資源結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級本質(zhì)上是人力資源的升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底要由人來實(shí)現(xiàn)。瑞典一直推行以人為本的發(fā)展，實(shí)施有助于勞動力素質(zhì)提高和企業(yè)發(fā)展的教育政策，為國民提供終身免費(fèi)學(xué)的機(jī)會。
瑞典財(cái)政在諸多領(lǐng)域投資教育，不僅提供終身免費(fèi)的學(xué)校正統(tǒng)專業(yè)教育，還提供形式多樣的非學(xué)歷培訓(xùn)，保證國民在工作生活中有充裕的機(jī)會免費(fèi)獲得知識和技能，促進(jìn)全社會人力資源的升級。此外，瑞典特別重視人力資源的引進(jìn)，對外來人才給予國民待遇，并提供語言、文化等免費(fèi)培訓(xùn)，促進(jìn)外人才的本土化。
正是這種以人為本的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全社會人力資源的升級，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代輸入了豐富的新鮮血液。
三、啟示和建議
現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的催化劑，無論從瑞典還是從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡中我們均會發(fā)現(xiàn), 每一次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級無不是注入高新技術(shù)的結(jié)果。當(dāng)前世界正處在第三次科技時(shí)期，抓住這一契機(jī)迅速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。隨著國際國內(nèi)市場競爭的加劇，競爭的焦點(diǎn)已從土地、自然資源、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素, 轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。以勞動力、自然資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 在現(xiàn)階段其利潤率已大大下降。而科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用表現(xiàn)得日益突出, 知識、技術(shù)密集型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，可以大幅度地降低資源與資金消耗, 提高勞動生產(chǎn)率和附加值, 是經(jīng)濟(jì)增長永不枯竭的源泉。
（一）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量調(diào)整和增量發(fā)展
從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是對各類經(jīng)濟(jì)要素和資源的整合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)化配置。調(diào)整的目標(biāo)是壯大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。瑞典經(jīng)過近10年的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，知識密集型企業(yè)占全企業(yè)的比重達(dá)到了40％。
就我國來說，要按照有所為有所不為的原則，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有所傾斜，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行揚(yáng)棄。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，兼顧國內(nèi)與國際兩個(gè)市場，統(tǒng)籌先進(jìn)與落后地區(qū)，以存量調(diào)整為基礎(chǔ)，以增量發(fā)展為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合升級和國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。具體分析，應(yīng)對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。東發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西地區(qū)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，加快落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。東北老工業(yè)基地要用好的振興和優(yōu)惠政策，借力于外資和東資金實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級。
（二）有目的地移植跨國公司的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)
當(dāng)今世界正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整時(shí)期, 發(fā)達(dá)一方面利用其經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)勢, 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 奪取新的市場，贏得競爭的制高點(diǎn)；另一方面，將一些技術(shù)含量和附加價(jià)值相對較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展家。而對于發(fā)展家來說, 這些產(chǎn)業(yè)在本國可能是相對具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)該抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極吸引外來高科技產(chǎn)業(yè)的遷入，從而提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。
不僅產(chǎn)業(yè)之間有現(xiàn)代和傳統(tǒng)之分，其實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)也有現(xiàn)代和傳統(tǒng)之別，不可單純地以產(chǎn)業(yè)歸類劃定現(xiàn)代與否，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮所處產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)。比如ICT行業(yè)，就整體而言屬于現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈看，其上游的研發(fā)設(shè)計(jì)與核心件生產(chǎn)的確科技含量很高。但下游的零件生產(chǎn)和整機(jī)組裝環(huán)節(jié)卻鮮有高科技成分，僅是簡單的流水作業(yè)勞動。從知識和資本密集程度看，下游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并無大異。再比如傳統(tǒng)的造紙業(yè)，雖然整體科技含量低，但其中降低污染、減少能耗的研發(fā)環(huán)節(jié)卻融合了環(huán)境工程、新材料、新能源等高端科技，無論從知識密集度還是從經(jīng)濟(jì)社會效益看，均優(yōu)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中有傳統(tǒng)的成分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中亦有現(xiàn)代的成分，應(yīng)具體分析、區(qū)別對待。
按此觀點(diǎn)，我國應(yīng)有目的地移植外國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，盡量爭取上游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)跨國公司投資研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，吸引設(shè)立核心件的生產(chǎn)企業(yè)，從根本上提高我國產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次。
（三）促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新經(jīng)濟(jì)化”
在對待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一問題上，容易產(chǎn)生狹隘的觀念：認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級道路就兩步，一是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在這種思維模式的指引下，許多地方一擁而上發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，爭先恐后地建立高科技園，于是形成科技園和區(qū)的重復(fù)，許多園區(qū)“筑巢無鳳”，給財(cái)政和土地資源造成極大浪費(fèi)。為糾正這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，對區(qū)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，已初見成效。
其實(shí)，各行各業(yè)都有現(xiàn)代化，大可不必把目光限在ICT、生物工程、新材料、新能源等新興行業(yè)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)照樣有戲可唱。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)，不管多么古老的行業(yè)，只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對其進(jìn)行技術(shù)工藝的改造升級，都能發(fā)掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。比如瑞典的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過調(diào)整后規(guī)模越來越小，但專業(yè)化程度、技術(shù)含量越來越高，特種鋼材享譽(yù)世界市場，形成了一批具有很強(qiáng)國際競爭力的中小型鋼鐵企業(yè)。
從瑞典的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，還應(yīng)注重信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將信息技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)中加以運(yùn)用，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率。比如，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)，不僅能降低營運(yùn)、銷售、物流方面的成本，還能縮短周期、提高生產(chǎn)率，同時(shí)促進(jìn)了本地電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即便在紡織、服裝這樣絕對的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)上，也可以進(jìn)行“新經(jīng)濟(jì)化”，通過集中生產(chǎn)新穎的功能性產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并創(chuàng)出更大的生機(jī)。
（四）建立并完善投融資體系,助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高附加值、高滲透產(chǎn)業(yè), 有很高的經(jīng)濟(jì)效益。但它又是以高投入為前提的，這些投入要面對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是單個(gè)的企業(yè)無法應(yīng)對的。因此我國要盡快建立并完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成“為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會投資為補(bǔ)充”的多元化投融資體系。
可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供資金支持，一方面分擔(dān)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投資風(fēng)險(xiǎn), 另一方面對民間風(fēng)險(xiǎn)投資又起到一種導(dǎo)向作用, 可以帶動民間風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。此外，可利用社會和資金專門的風(fēng)險(xiǎn)基金，讓其成為風(fēng)險(xiǎn)投資的重要角色，為有市場前景的高科技企業(yè)提供擔(dān)保，解決中小企業(yè)借貸難的問題，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展創(chuàng)造充裕的投融資環(huán)境。
（五）構(gòu)建適宜中小企業(yè)成長發(fā)展的自由經(jīng)濟(jì)環(huán)境
瑞典在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大企業(yè)的數(shù)量基本沒有變化，但中小企業(yè)的數(shù)量卻增加了37%。瑞典有許多企業(yè)的規(guī)模與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類似，但卻是在某個(gè)領(lǐng)域技術(shù)上和產(chǎn)品質(zhì)量上世界第一，產(chǎn)品市場占有率世界第一。在我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要重視為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策法規(guī)和融資環(huán)境，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新資金上給予支持。讓中小企業(yè)更多地采用高新技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平。要采取多種措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)在“專、精、特、新”方面下工夫，形成自己的特色，確立市場中的地位。同時(shí)加強(qiáng)大型企業(yè)和中小企業(yè)間的協(xié)作，形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈和市場體系。
由于資金、設(shè)備、場所等的限制，許多掌握高新技術(shù)的持有人無力創(chuàng)辦企業(yè)，針對這一情況，我國可以借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建企業(yè)孵化器，促進(jìn)技術(shù)成果的發(fā)育成長，為形成產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)。應(yīng)支持科研院所或大專院校創(chuàng)建企業(yè)孵化器，以便接待、陪伴和扶持創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的項(xiàng)目持有人，并為這些創(chuàng)業(yè)者提供科技資源、物資設(shè)備、培訓(xùn)、咨詢、資金和初期場所的支持。積極鼓勵(lì)并協(xié)助科研人員、大學(xué)畢業(yè)生和留學(xué)人員創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完整的產(chǎn)學(xué)研鏈條和自由的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
此外，還要實(shí)行以人為本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，加強(qiáng)專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，不斷提高我國的勞動力素質(zhì)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充實(shí)人力資本。
綜觀近年來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，伴隨著科技的突飛猛進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快。我國應(yīng)抓住這一機(jī)遇期，培育一批高附加值、高增長潛力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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