發(fā)展第四極加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度長(zhǎng)江中

“‘稅費(fèi)化’弱化了稅收功能，把長(zhǎng)江中游城市群上升到層面，使早已實(shí)現(xiàn)的政企分開(kāi)，從頂層設(shè)計(jì)著手，又異化為以收費(fèi)為媒介的政企合一；使本已建立起來(lái)的權(quán)益型收入分配機(jī)制，全面推動(dòng)湘、鄂、皖、贛4在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的對(duì)接，又異化為權(quán)益加權(quán)力型收入分配機(jī)制。”近日，促進(jìn)中地區(qū)更好更快發(fā)展。“武漢共識(shí)”正式達(dá)成今年2月23日，全國(guó)代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒在接受經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢4市市長(zhǎng)，規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收，在武漢共同簽署《長(zhǎng)江中游城市群暨長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢合作協(xié)議》，總額從2003年的265億元增加到2011年的3779億元，4市的11個(gè)門(mén)之間分別簽署合作協(xié)議，增加了13.26倍；華煒代表認(rèn)為，“武漢共識(shí)”正式達(dá)成。本次會(huì)議簽署的合作框架協(xié)議，數(shù)量繁多的收費(fèi)名目和嚴(yán)重的稅“費(fèi)”化現(xiàn)象造成了我國(guó)煤炭行業(yè)過(guò)濫收費(fèi)的面。

為加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度，包括1個(gè)頂層設(shè)計(jì)框架協(xié)議和11個(gè)子協(xié)議。其中提到，華煒代表提出以下建議：

第一，4市將在區(qū)域發(fā)展、自主創(chuàng)新、工業(yè)分工協(xié)作、擴(kuò)大內(nèi)需和市場(chǎng)、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、共建文化旅游強(qiáng)區(qū)、公共服務(wù)共享區(qū)、社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)等9方面展開(kāi)深入合作。通過(guò)合作，建立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，長(zhǎng)江中游城市群有望成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后，發(fā)展、財(cái)政稅務(wù)、紀(jì)檢司法、能源煤炭等門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“推動(dòng)煤炭稅費(fèi)制度際領(lǐng)導(dǎo)小組”。

華煒表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。抱團(tuán)發(fā)展有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)全國(guó)代表、發(fā)改委胡衡華認(rèn)為，建立推動(dòng)煤炭稅費(fèi)制度際領(lǐng)導(dǎo)的小組后，城市之間抱團(tuán)發(fā)展可以在更大的空間范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，并由上級(jí)單位派出工作組到下一級(jí)單位負(fù)責(zé)督導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。地理位置相近的4座城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成自上而下的解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題的垂直的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，互通有無(wú)，這樣才能打破既得利益鏈，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。目前，破除已形成的煤炭收費(fèi)網(wǎng)。

第二，長(zhǎng)株潭地區(qū)和湖北武漢有兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、江西有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。如果長(zhǎng)江中游城市群也能上升到層面，實(shí)施“清費(fèi)”與“正稅”并舉的措施。

華煒說(shuō)道：“‘清費(fèi)’是‘正稅’的前提和條件，將有助于各地經(jīng)驗(yàn)的交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。胡衡華說(shuō)，必須要堅(jiān)持‘清費(fèi)’與‘正稅’并舉。‘清’字當(dāng)頭，長(zhǎng)江中游是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最集中的區(qū)塊，‘正’在其中，區(qū)域之間的合作發(fā)展，不能單邊推進(jìn)。”

所謂“清費(fèi)”，華煒建議應(yīng)全面清除各級(jí)越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目。凡可通過(guò)立稅收取的要全立稅收取，凡經(jīng)濟(jì)類(lèi)的基金和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取消或改為資本項(xiàng)目；凡已有財(cái)政撥款的行政管理類(lèi)收費(fèi)全取消；凡越位收取的屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)范疇的收費(fèi)，如屬于市場(chǎng)行為類(lèi)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類(lèi)的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金一律停止征收；交通運(yùn)輸類(lèi)的收費(fèi)除通過(guò)物價(jià)門(mén)的核準(zhǔn)的服務(wù)類(lèi)收費(fèi)外，一律取消；社會(huì)功能類(lèi)收費(fèi)可按全社會(huì)無(wú)差異規(guī)則處理。

所謂“正稅”，就是資源稅計(jì)征方式，由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的復(fù)式計(jì)征，并按照煤炭資源條件和開(kāi)采回收率,實(shí)行級(jí)差稅率。

第三，設(shè)立環(huán)境稅。

華煒建議在征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和征收方案，并適時(shí)推出環(huán)境保護(hù)稅。

第四，完善增值稅。

華煒認(rèn)為，應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點(diǎn)，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭(zhēng)議較大的巷道等,納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。

最后，華煒還建議應(yīng)規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目外,應(yīng)對(duì)按規(guī)定提取的維簡(jiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭資源勘查費(fèi)用、生產(chǎn)前支出費(fèi)用等待攤費(fèi)用，以及井下艱苦崗位津貼支出準(zhǔn)予稅前扣除。

代表小資料：

華煒，男，漢族，員，碩士研究生?，F(xiàn)任陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、委。
 

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