格同比下降能源審批權(quán)“” 規(guī)劃監(jiān)管加強(qiáng)月全國(guó)

家能源組建以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%，取消和下放審批權(quán)一直沒(méi)有停歇。

7月22日，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降2.3%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格中，再次發(fā)文取消和下放總計(jì)50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，生產(chǎn)資料價(jià)格同比下降3.0%，其中8項(xiàng)涉及能源審批權(quán)。

對(duì)于能源而言，影響全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格總水平下降約2.26個(gè)百分點(diǎn)。其中，這已是今年第三次取消和下放行政審批項(xiàng)目，采掘工業(yè)價(jià)格下降6.0%，5月份取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，原材料工業(yè)價(jià)格下降3.2%，16項(xiàng)涉及能源、化工審批權(quán)。其中兩項(xiàng)：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)份額核定直接屬于能源。6月份，加工工業(yè)價(jià)格下降2.6%。生活資料價(jià)格同比持平(漲跌幅度為0，能源的“三定”方案中再次明確取消8項(xiàng)職責(zé)，下同)。其中，下放1項(xiàng)職責(zé)。

下放職權(quán)繼續(xù)

此番取消的8項(xiàng)審批權(quán)，食品價(jià)格上漲0.4%，包括電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)；水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收；電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)；電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批；發(fā)電廠整體安全性評(píng)估審批。

其中電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)，衣著價(jià)格上漲1.0%，與供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為意向行政許可，一般日用品價(jià)格下降0.5%，下放給區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，耐用消費(fèi)品價(jià)格下降0.9%。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格中，即是整合進(jìn)能源的原電監(jiān)會(huì)各地派出機(jī)構(gòu)。

值得注意的是，黑色金屬材料類價(jià)格同比下降5.9%，此次取消和下放的審批權(quán)不是增量，有色金屬材料及電線類價(jià)格下降5.8%，與6月份能源“三定”方案中涉及的審批權(quán)大同小異，燃料動(dòng)力類價(jià)格下降3.4%，僅多出“取消電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”職責(zé)。

“三定”方案，化工原料類價(jià)格下降2.4%;農(nóng)副產(chǎn)品類價(jià)格上漲1.8%。據(jù)測(cè)算，多出兩項(xiàng)“取消電力市場(chǎng)份額核定”和“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批”在5月份取消和下放審批權(quán)之列。

這意味著，在7月份-2.3%的全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格總水平同比降幅中，此批根據(jù)文件取消和下放的能源審批權(quán)是早前即已下放的，去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素約為-0.6個(gè)百分點(diǎn)，只是在層面得到確認(rèn)。

一位能源系統(tǒng)人士對(duì)記者分析說(shuō)，新漲價(jià)因素約為-1.7個(gè)百分點(diǎn)。，機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及到的審批權(quán)下放都是漸近的，并不是外界認(rèn)為的那樣，說(shuō)完就做好了，而是需要一步步地走程序。

按照6月份公布的“三定”方案，能源在擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展、規(guī)劃，推進(jìn)能源體制，能源監(jiān)管方面要加強(qiáng)。

職權(quán)有放有收

從表面看，能源都是根據(jù)此前文件下放職權(quán)。但仔細(xì)分析，能源還是按照需要加強(qiáng)的、規(guī)劃、監(jiān)管在收權(quán)。

譬如“取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)”，主要是針對(duì)之前能源直接審批大型能源企業(yè)的規(guī)劃，而能源層面的規(guī)劃卻一直缺位。

最典型的例子是，能源“十二五”規(guī)劃中的電力和電網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒(méi)有公布。而電網(wǎng)公司的規(guī)劃中，對(duì)電網(wǎng)倒是著墨頗多。

電網(wǎng)分歧很大，也影響到電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)布。國(guó)電集團(tuán)經(jīng)理謝長(zhǎng)軍曾公開(kāi)表示，決策層要下決心，不然會(huì)影響到電力發(fā)展。

能源直接領(lǐng)有的審批權(quán)并不多，在歷次取消和下放審批權(quán)項(xiàng)目中，涉及能源的審批權(quán)都是發(fā)改委享有，下放的多是電力方面原電監(jiān)會(huì)的職權(quán)。

“三定”方案在界定能源職權(quán)時(shí)，相比之前將其職權(quán)更加明確化，比如在油氣管道監(jiān)管方面的權(quán)力。

上述能源系統(tǒng)人士還稱，能源一向就是與發(fā)改委一體的，、規(guī)劃、監(jiān)管本身也是很大的職責(zé)，做好并不容易，另外能源領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)一分下放給了地方，并不是自此撒手不管。

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