轉(zhuǎn)化項(xiàng)專利蔡昉建議年均城鎮(zhèn)化率降至0.8%湖南

日前，為促進(jìn)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，第十二屆全國(guó)代表常務(wù)第三次會(huì)議分組審議了此前發(fā)改委所做的《關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱“《城鎮(zhèn)化報(bào)告》”）。

分組審議中，湖南自今年開始在工業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施“百項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃”。圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有不少表示，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要，的城市城鎮(zhèn)化，每年遴選100項(xiàng)左右的專利技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣應(yīng)用。列為重點(diǎn)推廣的專利成果，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，必須技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用性強(qiáng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，降低城市化的速度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)作用；專利權(quán)屬關(guān)系清楚。對(duì)符合條件的重點(diǎn)轉(zhuǎn)化專利技術(shù)成果，更多利用市場(chǎng)無形的手，推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、培育發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等將予以重點(diǎn)支持，避免淪為“市長(zhǎng)的城市化”。

蔡昉提出，優(yōu)先推薦申報(bào)、有關(guān)計(jì)劃、專項(xiàng)和基金支持，正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，擇優(yōu)給予發(fā)明專利年費(fèi)補(bǔ)助。產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的專利，不要每年繼續(xù)以一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，將推薦申報(bào)湖南專利獎(jiǎng)。承擔(dān)重點(diǎn)專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)，比如0.8%也可以，里將支持其申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等。里還積極搭建專利成果供需對(duì)接平臺(tái)，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，引導(dǎo)開展專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果。”

此外，促進(jìn)專利技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)用。對(duì)企業(yè)擁有的專利，有與會(huì)亦表示，支持專利權(quán)人自己實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；對(duì)高校、科研院校和科技人員持有的有效專利，與城市化相配套，鼓勵(lì)其通過轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等形式，地方還應(yīng)大力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。

“市場(chǎng)的”還是“市長(zhǎng)的”？

據(jù)介紹，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。，2000年以來，的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。這對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期以來的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，顯然是個(gè)巨大的變化。

《城鎮(zhèn)化報(bào)告》透露，2010年底，發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、住建等14個(gè)門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。

“目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。” 稱。顯然，的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將行進(jìn)在一條快車道上。

不過，多位參與分組審議的表達(dá)了自己的擔(dān)憂。有稱，目前地方對(duì)城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動(dòng)內(nèi)需，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新的引擎，進(jìn)而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責(zé)任”。

的確，城鎮(zhèn)可以帶來巨大的投資和消費(fèi)需求。

據(jù)測(cè)算，2003年-2008年，平均每增加一個(gè)城市人口的同時(shí)，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動(dòng)。因此，現(xiàn)在有些地方看到了這個(gè)“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動(dòng)等。

彭森表示，關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，實(shí)際上在“十二五”是一個(gè)預(yù)期的指標(biāo)，但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。

“有的認(rèn)為本的城鎮(zhèn)化率比平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國(guó)年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實(shí)到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性。” 彭森說。

多位參與分組審議的均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來推動(dòng)，更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟(jì)的工具看待。

“過去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的。”烏日?qǐng)D回憶道。

2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，曾使出口受到很大影響，當(dāng)時(shí)就有一種觀點(diǎn)叫做“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，即通過擴(kuò)大內(nèi)需、彌補(bǔ)外需損失來提振經(jīng)濟(jì)。

烏日?qǐng)D認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需本身并沒什么問題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的工具來推動(dòng)，既違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也不會(huì)有預(yù)期的效果。

“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟(jì)的工具來看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向。” 烏日?qǐng)D稱。

有表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他的發(fā)展過程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)動(dòng)了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。

“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債。” 烏日?qǐng)D表示。

還有參與分組審議的以拉丁美洲城市化進(jìn)程為例，墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。

“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化。”有稱。

對(duì)此，嚴(yán)以新也表示了相同的看法。他提出了一個(gè)根本性問題：“我們搞的是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡(jiǎn)單明了要盡可能地走市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長(zhǎng)。

而蔡昉則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來，正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。

蔡昉表示，“預(yù)期可以適當(dāng)放低一些，不要繼續(xù)以每年一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，比如0.8%也可以，里將支持其申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等。里還積極搭建專利成果供需對(duì)接平臺(tái)，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，引導(dǎo)開展專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果。”

堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”

在《城鎮(zhèn)化報(bào)告》中，對(duì)于與城鎮(zhèn)化相伴生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，亦提出了相應(yīng)的思考。

表示，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，“必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

對(duì)此，多位參與分組審議的均表示了認(rèn)可。有表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最為突出的問題是農(nóng)民工的問題。

“按照城鎮(zhèn)化率50%來計(jì)算包括2億農(nóng)民工，這2億人算在城市人口中但又不完全是城市人口，比例非常大。讓這類人真正進(jìn)入城市，真正地成為市民，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，也是未來城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志。”馬瑞文表示。

而這批農(nóng)民工進(jìn)入城市，最關(guān)鍵的一個(gè)問題就是就業(yè)。在馬瑞文看來，要使得這批農(nóng)民工成為“有業(yè)農(nóng)民”，在城市里有職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)了城，無論是長(zhǎng)期的還是臨時(shí)的，都有一份職業(yè)，最好是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的職業(yè)。

但是，目前的情況正好與之相反。農(nóng)民工或者是被動(dòng)轉(zhuǎn)為市民的人，其生存技能普遍較低，很難適應(yīng)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

“我們了解到有些地方，被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人雖然有工作了，但是簽署的合同就是兩三年，有些老板明確表示這個(gè)是高科技產(chǎn)業(yè)，他們只能看看門或者做一些輔助性的工作，三年之后就辭掉他，辭掉他以后讓他干什么去？” 陳喜慶表示。

因此，在陳喜慶看來，如何能夠使農(nóng)民工和被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人繼續(xù)就業(yè)，就成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。因?yàn)槌擎?zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工的市民化最重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)。

“這里面就涉及到我們?cè)诔擎?zhèn)化的設(shè)計(jì)上，怎么樣科學(xué)合理地將農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布結(jié)合起來。” 何曄暉稱。

據(jù)她介紹，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口情況、居住情況，從到里，以及到地市，統(tǒng)籌規(guī)劃一些中小城市的布，以及它的產(chǎn)業(yè)布，“只有項(xiàng)目擺在那了，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，人才能跟著過去”。

也表達(dá)了相同的看法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本前提，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正培育起具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

而產(chǎn)業(yè)主體培育方面，要為中小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建進(jìn)城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進(jìn)城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時(shí)幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

“要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的"拉美化陷阱"。” 表示。

而來自香港的全國(guó)代表劉佩瓊則以上個(gè)世紀(jì)六七十年代港英新界的事例，來說明產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化之間的重要匹配關(guān)系。

據(jù)她介紹，新界之初都是農(nóng)村地區(qū)，港英的做法是先把那里定位為工業(yè)區(qū)，負(fù)責(zé)把公路建好，之后開始建公共房屋，這兩個(gè)依托的是產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)、有了基建、有了后，很重要的是要把基建和市場(chǎng)聯(lián)系起來，沒有市場(chǎng)承接產(chǎn)業(yè)，那都是空的。

“我剛才提了幾個(gè)方法，一方面可以請(qǐng)城市企業(yè)到這里來投資，另一方面是投資，還有是鼓勵(lì)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人進(jìn)行投資，”劉佩瓊表示，“所有這些投資先要找到市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)的帶動(dòng)，根本不可能。產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)才是基礎(chǔ)，沒有這兩個(gè)，城鎮(zhèn)化就是空話，也是不健康的”。

而在《城鎮(zhèn)化報(bào)告》中，對(duì)此亦有正面回應(yīng)。表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將“堅(jiān)持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動(dòng)”。

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