棚戶待改造標(biāo)準(zhǔn)不接軌 工程機(jī)械產(chǎn)品海外銷售受阻

前不久，再度成為輿論焦點(diǎn)。6月27日，有企業(yè)向工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)反映，十二屆全國會(huì)第九次會(huì)議結(jié)束后，由于我們的標(biāo)準(zhǔn)（沒有英文版本），正式接棒姜偉新，與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不接軌，成為和(下稱“住建”)長。此時(shí)距4月29日組織任命其為住建組兼副長僅隔1個(gè)月又28天。與此同時(shí)，在海外市場銷售過程中遇到認(rèn)證周期長、耽誤交貨、增加成本等問題，素以“房子”問題備受關(guān)注的住建，阻礙了我國工程機(jī)械產(chǎn)品拓展海外市場的步伐。6月15日，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，工業(yè)報(bào)記者就這一問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

分企業(yè)海阻

“在歐美區(qū)域銷售產(chǎn)品時(shí)，首個(gè)更換長的組成門，要求我們汽車起重機(jī)上的底盤零件要有TUV認(rèn)證，再度成為輿論焦點(diǎn)。7月1日，如剎車燈、指示燈、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)、排放、噪音等。且認(rèn)證要求使用歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)代周報(bào)記者獨(dú)家獲悉，否則不讓上牌，履新住建，無法上路。”中聯(lián)重科工程起重機(jī)市場經(jīng)理周迎春說，不僅要一如既往地推動(dòng)和執(zhí)行保障房、救濟(jì)等賦予的工作，“這些要求對于中聯(lián)起重機(jī)來說，還將把保障房中的棚戶區(qū)改造作為重中之重。“陳長來住建就是來搞棚戶區(qū)改造的。”住建一位不愿具名的官員透露。住建政策研究中心副王玨林在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，有些已經(jīng)符合他們的標(biāo)準(zhǔn)；有些符合標(biāo)準(zhǔn)，住建是指令的執(zhí)行門，但由于沒有英文版本他們不承認(rèn)，由于加大了對棚戶區(qū)改造的投入力度，而一定要讓我們的產(chǎn)品符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求，住建的工作重心必然會(huì)移向這里。但至少短期內(nèi)，對此我們也很無奈。”

周迎春表示，住建不會(huì)像外界傳說的那樣，我們的工程機(jī)械產(chǎn)品不被歐美市場接受的主要原因就是，會(huì)有新的政策出臺(tái)。畢竟，我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后于歐美。還有一些其他的市場區(qū)域，棚改工作已非新內(nèi)容，因正在逐漸接受歐美標(biāo)準(zhǔn)，住建只要按照的指示去落實(shí)就行。王玨林同時(shí)表示，不接受我國國標(biāo)，由于的重視，從而導(dǎo)致排斥的情況也時(shí)有發(fā)生。

據(jù)悉，目前，中聯(lián)重科海外年銷售額達(dá)40億元左右，且每年保持30%的增長。

山推股份公司經(jīng)理徐剛在接受記者采訪時(shí)表示，在國際貿(mào)易方面，由于國內(nèi)和國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，給企業(yè)開拓海外市場帶來了一定的阻力。比如土方機(jī)械關(guān)于排放、噪聲的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國執(zhí)行國二標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐Ⅱ），歐盟地區(qū)執(zhí)行的是歐ⅢB標(biāo)準(zhǔn)。由于不接軌，給我國工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)軍國際市場設(shè)立了實(shí)實(shí)在在的技術(shù)壁壘。企業(yè)為滿足國際標(biāo)準(zhǔn)要求，需要增加更高的成本，這無疑降低了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。徐剛認(rèn)為，我國的工程機(jī)械制造業(yè)在經(jīng)歷了10年高速發(fā)展期后，如今更需要將重心轉(zhuǎn)移到提升技術(shù)水平上來，從“制”造到“智”造，不斷提升我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，從而提升國內(nèi)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。

山東臨工進(jìn)出口公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們目前還沒有遇到這種情況，但2015年計(jì)劃進(jìn)入歐盟市場。該負(fù)責(zé)人告訴記者，對于高端市場，他們在進(jìn)入之前，先研究其標(biāo)準(zhǔn)，包括排放、安全噪音等方面，并制定相關(guān)市場發(fā)展。2013年該公司正式進(jìn)入北美市場，并實(shí)現(xiàn)了品牌占有率名列前茅的好成績。今年在行業(yè)出口下滑的情況下，山東臨工海外銷售與去年同期持平，在行業(yè)出口的主要廠家中市場占有率達(dá)到28%。

福田雷沃重工經(jīng)理常嘉茂表示，雷沃重工目前還沒有遇到因標(biāo)準(zhǔn)問題導(dǎo)致海外市場銷售受阻的情況，并且今年1~5月，面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢以及長時(shí)間的工程機(jī)械行業(yè)低迷，公司海外銷量實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。其中，進(jìn)入5月份以來，福田雷沃重工連續(xù)斬獲亞和阿爾及利亞裝載機(jī)大訂單?，F(xiàn)在，雷沃裝載機(jī)出口機(jī)型中3噸及5噸產(chǎn)品所占比重較大，從海外銷售市場來看，銷量貢獻(xiàn)較大的區(qū)域集中在西亞和非洲等地。

亟須與國際接軌

“我認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)如果與國際接軌，可以幫助企業(yè)在東南亞市場發(fā)揮更加積極的作用，”周迎春說。他建議應(yīng)盡快組織人員修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將的國標(biāo)和體系盡快譯成英文。尤其是在產(chǎn)品影響比較深遠(yuǎn)的市場區(qū)域，如東南亞，推廣的國標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，還要積極參與一些的標(biāo)準(zhǔn)交流，甚至參與到某些制訂標(biāo)準(zhǔn)的工作中去。目前，除少數(shù)和區(qū)域外，很多并沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。國標(biāo)應(yīng)該主動(dòng)走出去，并幫助這些建立標(biāo)準(zhǔn)體系，這是符合產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)品市場甚至是文化延伸的。這些措施，將有利于工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)一步開拓海外市場。

徐剛表示，近年來，加大了標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂了較多新標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升了工程機(jī)械行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平。但從標(biāo)準(zhǔn)的整體發(fā)展水平上看，分板塊仍與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的更新滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)度（近年來有所緩解，但仍存在該方面問題）；標(biāo)準(zhǔn)制定多依賴于轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，自主編制水平還很薄弱。要“真正”做到標(biāo)準(zhǔn)先行、指導(dǎo)和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，這方面確實(shí)需要、的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持。標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的無形之手，同時(shí)也是每個(gè)企業(yè)的軟實(shí)力，重制造、輕研發(fā)，重產(chǎn)品、輕標(biāo)準(zhǔn)等理念，必然會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)與國際水平差距漸大，禁錮工程機(jī)械行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，徐剛建議，一方面對于行業(yè)中各標(biāo)準(zhǔn)化組織/，需要健全其制度與職責(zé)，發(fā)布相關(guān)的政策文件，各企業(yè)可以根據(jù)自身需求對口相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，能做到標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化無縫對接；另一方面，或者相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織在接軌國際領(lǐng)先企業(yè)有更多的資源和優(yōu)勢，多分享多傳遞相關(guān)的資訊；再者，對于企業(yè)負(fù)責(zé)或者參加制修訂標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化工作給予一定的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，使企業(yè)得到技術(shù)上的實(shí)惠。

山東臨工進(jìn)出口公司相關(guān)負(fù)責(zé)認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)來制定，推動(dòng)我國產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品在海外市場的競爭力，打造品牌的優(yōu)勢，抵消產(chǎn)品在海外“價(jià)廉質(zhì)差”的不利整體形象。

常嘉茂建議，對標(biāo)齡超過5年，特別是超過10年的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加快制修訂步伐，盡快與國際接軌。目前，由福田雷沃重工參與制定的分工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)）已與國際接軌，特別是土方機(jī)械的術(shù)語、定義、標(biāo)識(shí)、符號、商業(yè)規(guī)格等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)都已與國際接軌并保持一致，產(chǎn)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)已由行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如JB6030-2001《工程機(jī)械通用安全技術(shù)要求》已作廢，取而代之的是GB25684-2010《土方機(jī)械安全》系列標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系為“ISO20474-1：2008，MOD”，即修改采用相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是保持一致的。其他如油耗、再制造等方面國際標(biāo)準(zhǔn)正組織制定中，公司也會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)該工作。

工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王金星建議，標(biāo)準(zhǔn)化管理門（）不僅引導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國標(biāo)，還應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)推廣到國際的準(zhǔn)備，建立多邊或雙邊的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)外文版，讓世界了解標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施情況和規(guī)范做法。提供資金支持專業(yè)協(xié)會(huì)組織翻譯標(biāo)準(zhǔn)外文版，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流和認(rèn)可。

與國際接軌標(biāo)準(zhǔn)不足四成

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)新聞發(fā)言人羅格·弗羅斯特曾公開表示，有些標(biāo)準(zhǔn)與ISO建議的國際標(biāo)準(zhǔn)不同，這可能是由于采取了“本地首選”的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，或是由于一些特定條件限定并不包括在ISO的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，例如環(huán)境，地理等。“甚至最簡單的理由就是，還需要花時(shí)間將現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成依據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)的‘國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)’。”

據(jù)弗羅斯特介紹，目前，國內(nèi)有27279項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中有10536項(xiàng)是遵照國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，這一比例僅達(dá)到38.63%。我國標(biāo)準(zhǔn)比國際滯后的差距由此可見一斑。

盡管歐美等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制要比發(fā)展得成熟，但是這也成為國際貿(mào)易中，歐美向“制造”發(fā)難的借口。有專家指出，有些就是“故意刁難”?！顿Q(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》明確規(guī)定：一切需要有技術(shù)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的地方，締約方均應(yīng)以這些的技術(shù)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國技術(shù)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。假如各國都執(zhí)行同一個(gè)技術(shù)規(guī)則或國際標(biāo)準(zhǔn)，那么并不會(huì)產(chǎn)生壁壘。

產(chǎn)生消極作用的原因在于，各國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，造成了各國對產(chǎn)品質(zhì)量的不同評價(jià)，引起糾紛和摩擦。

近幾年來，出口商品被進(jìn)口國海關(guān)扣留或拒收的事件屢屢發(fā)生，除一分確屬質(zhì)量原因外，主要是由于進(jìn)口國重新制定了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

“雙重標(biāo)準(zhǔn)”黑鍋不應(yīng)企業(yè)背

商務(wù)國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育曾指出，他并不認(rèn)為國內(nèi)制造業(yè)存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題。

“企業(yè)承擔(dān)了全球70%以上的制造業(yè)份額，產(chǎn)品出口到全球100多個(gè)(地區(qū))，那么多的(地區(qū))、那么多的廠商，標(biāo)準(zhǔn)肯定不一樣。企業(yè)要做的肯定是按照客戶的要求進(jìn)行生產(chǎn)。”梅新育說。

同時(shí)，他也不認(rèn)為國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)一定比國外標(biāo)準(zhǔn)低。他舉例稱，法國的依云礦泉水曾經(jīng)被質(zhì)檢門檢測出不合格，原因是菌類超標(biāo)，但是企業(yè)辯解說，按照歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，他們的菌類指標(biāo)是合格的。

梅新育介紹說，產(chǎn)品經(jīng)常被美國監(jiān)管門檢查出不合格，但實(shí)際情況是，一些產(chǎn)品沒有達(dá)到美國的標(biāo)準(zhǔn)，但卻是嚴(yán)格按照美國訂貨商的要求生產(chǎn)的。他認(rèn)為，當(dāng)前是市場化經(jīng)濟(jì)，企業(yè)按照不同市場的要求生產(chǎn)出符合各自標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，本身并沒有錯(cuò)，不應(yīng)該背上“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的黑鍋。(本文來自工業(yè)報(bào))

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