告別數(shù)量擴(kuò)張 原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨挑戰(zhàn)

編者按: 原材料工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)原材料工業(yè)處于前所未有的高速發(fā)展階段，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾也日益突出。
　　在當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排的新形勢(shì)下，屬于“兩高一資”的原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)新形勢(shì)下的原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。
　　從總體上看，我國(guó)原材料工業(yè)已基本結(jié)束了以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展階段，進(jìn)入以促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的新歷史時(shí)期。“十一五”規(guī)劃綱要提出，要按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。
　　本文通過運(yùn)用產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)理論，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)三個(gè)主要方面重點(diǎn)分析我國(guó)主要原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展?fàn)顩r、我國(guó)促進(jìn)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)政策，以及影響我國(guó)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要有利與不利因素，并對(duì)促進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)主要原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出對(duì)策建議。
 
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)包括三次產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)門之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工程度的深化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)上，主要包括產(chǎn)值結(jié)構(gòu)高度化、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)高度化等幾個(gè)方面。其內(nèi)涵可以概括為：發(fā)生在工業(yè)門內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)、從低附加值向高附加值、從低加工水平向深加工水平演變的結(jié)果。
　　通常意義上的原材料工業(yè)，是直接對(duì)采掘工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行加工、生產(chǎn)各種原材料的工業(yè)門的總稱，一般包括黑色及有色金屬冶煉、基本化工原料及有機(jī)合成工業(yè)、電力及建材等。從生產(chǎn)過程看，則是介于采掘工業(yè)和制造工業(yè)間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃中的原材料工業(yè)主要提到產(chǎn)業(yè)：冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑建材工業(yè)。其中，冶金和化學(xué)產(chǎn)業(yè)中具有代表性的產(chǎn)業(yè)分別為鋼鐵和石化工業(yè)。
　　有關(guān)門也針對(duì)新形勢(shì)下的原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，指明了方向和重點(diǎn)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)布，優(yōu)化資源配置；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量；推進(jìn)企業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能；增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)節(jié)能減排。
　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來調(diào)整機(jī)遇
　　隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)鋼鐵、石化產(chǎn)品需求在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　　2007年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)粗鋼表觀消費(fèi)量43436萬噸，比2000年增長(zhǎng)4倍以上。2005年，我國(guó)乙烯表觀消費(fèi)量約為758.47萬噸，當(dāng)量消費(fèi)量為1693.52萬噸。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)石化產(chǎn)品的需求速度將保持在6％左右，成為世界最大的合成材料消費(fèi)國(guó)。
　　需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)則為原材料工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。通過引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型成套技術(shù)、重點(diǎn)培育大型企業(yè)集團(tuán)，在改造原有落后生產(chǎn)裝備的同時(shí)，在較短時(shí)間內(nèi)迅速提高行業(yè)技術(shù)水平、改善品種結(jié)構(gòu)，對(duì)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但從短期來看，旺盛的需求也給落后產(chǎn)能提供了市場(chǎng)空間，為較快淘汰落后產(chǎn)能制造了一定難度。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程應(yīng)該是高附加值產(chǎn)品逐漸取代低附加值產(chǎn)品，高檔產(chǎn)品取代低檔產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)能逐漸取代落后產(chǎn)能。然而，雖然三令五申限期淘汰落后生產(chǎn)能力，但由于原材料產(chǎn)品市場(chǎng)空間較大，在落后設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)仍有較高利潤(rùn)的情況下，強(qiáng)行淘汰落后產(chǎn)能存在一定難度。

　資源與環(huán)境成本逼迫下的升級(jí)
　　國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石等資源價(jià)格的大幅上漲，給我國(guó)原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　我國(guó)是石油和鐵礦石等資源的凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度很高。2004年，原油進(jìn)口1.227億噸，同比增長(zhǎng)34.8%，到2007年進(jìn)口量已達(dá)1.968億噸（含成品油0.338億噸）。而國(guó)際石油價(jià)格也已從2004年的每桶43美元上漲到目前已突破每桶130美元。
　　從鋼鐵行業(yè)來看，在進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的連續(xù)幾年大幅度提價(jià)面前，我國(guó)卻沒有討價(jià)還價(jià)的余地。這既反映出我國(guó)市場(chǎng)需求過旺、進(jìn)口秩序混亂的弱點(diǎn)，也暴露出我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、大而不強(qiáng)的深層次矛盾。
　　在資源價(jià)格不斷高漲的形勢(shì)下，各主要資源國(guó)明顯加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)油氣、礦石資源的控制權(quán)，使得我國(guó)主要原材料工業(yè)實(shí)施“走出去”、利用國(guó)際石油和礦石資源的難度加大。而高漲的原料成本又大幅擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致一些生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)甚至難以生存。這些都要求我國(guó)鋼鐵和石化工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，努力向集約化、規(guī)模化和大型化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快
　　目前，我國(guó)的管理體制還存在一定的障礙，表現(xiàn)為分落后產(chǎn)能涉及到地方稅收、財(cái)政和就業(yè)等方面的利益。由于沒有較為健全的退出機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管措施不能到位，導(dǎo)致落后產(chǎn)能難以盡快被淘汰，產(chǎn)業(yè)整合的作用難以有效發(fā)揮。
　　對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，各地方、各門更多地是考慮本地區(qū)、本門的發(fā)展和利益，這些都是在企業(yè)聯(lián)合重組中存在種種問題的根源。如果不從體制上進(jìn)行深入，不把各自為政的圍墻徹底打破，對(duì)自我發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行重新整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，那么實(shí)施淘汰落后，推進(jìn)跨市、跨地區(qū)的聯(lián)合重組將難以落實(shí)。
　　原材料工業(yè)屬于高耗能、高耗水和高排放行業(yè)，工業(yè)能耗在我國(guó)全社會(huì)的能源消耗中占70%。目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中已把促進(jìn)節(jié)能減排作為原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要內(nèi)容。
　　同時(shí)，有關(guān)門也加快了制定相關(guān)財(cái)稅、投資、價(jià)格和外貿(mào)政策的步伐，主要有：實(shí)施宏觀調(diào)控，加大對(duì)原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；為了控制能源消耗和調(diào)控消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，將成品油的征稅范圍從原來的汽車和柴油兩種擴(kuò)大到包括石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油在內(nèi)的7種；為控制高耗能、高污染資源性產(chǎn)品出口增加，多次調(diào)整有關(guān)能源和石化產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅和出口退稅稅率，并發(fā)布控制分高能耗、高污染資源性產(chǎn)品出口的有關(guān)措施。
　　落后產(chǎn)能淘汰力度還需加強(qiáng)
　　為促進(jìn)原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，近年來我國(guó)相繼出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《石化工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》等法規(guī)。要進(jìn)一步強(qiáng)化這些產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)效力，各地方各門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持以淘汰落后為前提，對(duì)于列入淘汰范圍的設(shè)備、產(chǎn)能必須限期淘汰，不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地。在建、擬建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核評(píng)估，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，對(duì)不能履行責(zé)任書承諾，不按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方，不再核準(zhǔn)新的項(xiàng)目。
　　特別需要注意的是，應(yīng)積極發(fā)揮稅收和價(jià)格的杠桿作用。在稅收方面，應(yīng)對(duì)于高附加值的產(chǎn)品（或設(shè)備）給予所得稅優(yōu)惠；對(duì)效益特別顯著但受成本價(jià)格等因素制約而難以推廣的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備給予增值稅減免優(yōu)惠；適時(shí)提高資源稅和征收環(huán)境保護(hù)稅，提高落后產(chǎn)能的生存成本。在價(jià)格方面，對(duì)列入關(guān)停和淘汰范圍的落后產(chǎn)能，實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)、水價(jià)政策，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤(rùn)空間。

　原材料企業(yè)重組仍需扶持
　　聯(lián)合并購(gòu)、做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，已成為當(dāng)前世界原材料工業(yè)企業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。與國(guó)際鋼鐵企業(yè)整合的迅猛勢(shì)頭相比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的進(jìn)展相對(duì)緩慢。一些企業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，實(shí)際上聯(lián)而不合，各家仍然獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立規(guī)劃發(fā)展，并未真正發(fā)揮企業(yè)整合的作用。
　　目前，國(guó)際鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始并購(gòu)鋼鐵企業(yè)，如2005年米塔爾公司收購(gòu)湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第股東。由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，如不抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合重組，將面臨被外資收購(gòu)的被動(dòng)形勢(shì)，直接威脅到鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。
　　同時(shí)，大中型原材料工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有全資或控股企業(yè)，企業(yè)變更重組存在較大的流動(dòng)障礙，只能通過授權(quán)的辦法來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和集中。因此，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組需要權(quán)威門的推動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管門及其他相關(guān)門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組政策。
　　另外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外大型企業(yè)利用資本市場(chǎng)并購(gòu)擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，通過換股加現(xiàn)金的收購(gòu)方式，在資本市場(chǎng)上謀求企業(yè)的聯(lián)合重組。

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