資源稅改箭在弦上發(fā)出深度調(diào)控信號(hào)

國土資源副長汪民在上周舉行的2007年國際礦業(yè)期間透露，新一輪資源稅方案正在討論中，目前已基本成熟。由于這一稅率的調(diào)整方案還需最終批準(zhǔn)，汪民未談及新資源稅征收辦法付諸實(shí)施的具體時(shí)間。
　　新資源稅方案的核心是征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。有關(guān)專家表示，這是對(duì)“兩高一資”行業(yè)深度調(diào)控的明確信號(hào)。
　　財(cái)政財(cái)政研究所稅收政策研究室副張學(xué)誕透露，新資源稅方案將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，同時(shí)把原來不征收資源稅的礦泉水等也列入到了資源稅征收范圍。
　　地方受益最大
　　“我國性資源日益短缺，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，單純依靠行政手段無法節(jié)制這種勢(shì)頭的發(fā)展。提高資源稅率就是運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)高污染、高能耗以及資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控。”
　　發(fā)改委能源研究所專家周鳳起表示。
　　但是，在新資源稅方案制定過程中，有關(guān)專家提出，提高資源稅將提高資源產(chǎn)品價(jià)格，造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，繼而對(duì)整體物價(jià)水平形成上行壓力，導(dǎo)致物價(jià)全面上漲。
　　周鳳起表示，提高資源稅短期內(nèi)會(huì)對(duì)整體物價(jià)水平形成上行壓力，導(dǎo)致物價(jià)上漲。但是，在節(jié)約利用資源保護(hù)環(huán)境和物價(jià)上漲之間必須選擇的話，孰重孰輕不言而喻。問題的關(guān)鍵是征收的資源稅款是不是用于保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排。如果將資金花在其他方面，就失去了新資源稅的意義。他建議應(yīng)制訂有關(guān)資源稅資金的使用規(guī)定，確保資源稅資金用在刀刃上。
　　據(jù)了解，資源稅屬于地方稅收范圍。提高資源稅率的最大受益者是地方。“資源稅上調(diào)有助于改善地方和礦山企業(yè)收益分配不合理的格。”張學(xué)誕表示，我國大型礦產(chǎn)企業(yè)總大多在東發(fā)達(dá)地區(qū)，而礦產(chǎn)資源多數(shù)集中在中西地區(qū)。這種狀況造成我國礦產(chǎn)資源收益分配格不合理。一方面，因資源稅負(fù)過低，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少，甚至不足以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失；另一方面，礦產(chǎn)開采企業(yè)所得太多，從而導(dǎo)致劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。“資源稅上調(diào)后，礦產(chǎn)企業(yè)將分利益讓給地方，也有助于地方開展環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)。”
　　有色行業(yè)將小受影響
　　張學(xué)誕認(rèn)為，此次資源稅上調(diào)是以往調(diào)控政策的延續(xù)，充分表明我國對(duì)“兩高一資”行業(yè)的調(diào)控日益趨緊。稅率上調(diào)后，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)而言生產(chǎn)成本增加利潤減少，這反過來逼迫企業(yè)合理開采，不斷提高礦石的回收率，最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源，吸取低水平重復(fù)的教訓(xùn)，這些行業(yè)投資過熱的狀況會(huì)在一定程度上得到抑制。
　　據(jù)了解，盡管近年一再強(qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源，但由于資源價(jià)格便宜，受利益驅(qū)動(dòng)，一些地方礦山亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和過度開采。以鎢為例，鎢的儲(chǔ)量位居世界第一。國土資源今年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)約為6萬噸，但上半年全國鎢精礦產(chǎn)量已達(dá)39664噸。如今世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量的70%以上由供應(yīng)。寶貴的資源被消耗，還造成了高污染、高能耗。一方面大量廉價(jià)出口鎢的初級(jí)產(chǎn)品，另一方面又花高價(jià)進(jìn)口鎢高科技產(chǎn)品。張學(xué)誕認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須加大節(jié)能減排力度，資源稅勢(shì)在必行。
　　張學(xué)誕表示，從價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制而言，礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)移給下游的冶煉、加工企業(yè)，客觀上會(huì)對(duì)有色金屬市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但是這種影響不會(huì)太多地影響產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)基本面：一是在石油、銅、鎢等市場(chǎng)行情看好的情況下上調(diào)資源稅，因標(biāo)準(zhǔn)提高需上繳的資源稅對(duì)企業(yè)影響有限。二是增加的資源稅數(shù)目并不多，對(duì)下游企業(yè)的沖擊容易消化。三是目前我國資源類產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)和國際市場(chǎng)接軌，國內(nèi)企業(yè)因提高資源稅而提高資源產(chǎn)品價(jià)格將受到國際市場(chǎng)抑制。