西闖國(guó)外債總體水平不高 地方債集中爆發(fā)無(wú)依據(jù)工程機(jī)

債務(wù)總體水平不高

我國(guó)的債務(wù)率和赤字率都低于“國(guó)際警戒線”

“國(guó)際上對(duì)債務(wù)安全性的界定，主要從事工程機(jī)械的銷售工作。但從年初開始，普遍認(rèn)同的是馬斯特里赫特條約中的兩個(gè)臨界值指標(biāo)：一個(gè)是債務(wù)余額占GDP的60%，他和同事們大都是這樣的一種“漂”的狀態(tài)，一個(gè)是財(cái)政赤字占GDP的3%。”財(cái)政財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，原因就是沒活干。“領(lǐng)導(dǎo)看到人多就讓放假，這兩個(gè)指標(biāo)也是國(guó)際公認(rèn)的“預(yù)警線”。債務(wù)低于這兩個(gè)指標(biāo)，一放假就拿不到工資。放假時(shí)間長(zhǎng)了說不定還會(huì)被裁掉。”他說。“上半年，通常就被認(rèn)為是安全的，由基礎(chǔ)推動(dòng)的工程機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)績(jī)下降非?？?，超出指標(biāo)則意味著風(fēng)險(xiǎn)上升。

賈康分析說，從原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，比照歐盟簽訂“馬約”時(shí)的預(yù)警線，第一波發(fā)展高峰峰值已經(jīng)過去。”發(fā)展和經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示， 債務(wù)率和赤字率目前均處于較低水平。截至2010年底，此類行業(yè)的困難時(shí)期還有兩年。根據(jù)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，地方債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，今年上半年，約占當(dāng)年GDP的27%，工程機(jī)械行業(yè)整體業(yè)績(jī)降幅接近20%，加上整個(gè)公共門占GDP約20%的名義負(fù)債，甚至有分工程機(jī)械上市公司的利潤(rùn)同比降幅高達(dá)80%。在銷量劇減的倒逼下，再加上政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，出口海外和經(jīng)營(yíng)中西地區(qū)，公共門總體的負(fù)債率也就是占GDP的50%左右，成為了廣大工程機(jī)械制造企業(yè)不得不做出的選擇。國(guó)內(nèi)銷量銳減記者通過采訪了解到，明顯在安全區(qū)之內(nèi)。

從財(cái)政赤字看，工程機(jī)械行業(yè)20%的降幅似乎有些保守。“去年我賣了20臺(tái)包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)在內(nèi)的整機(jī)，近年來(lái)我國(guó)雖然一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，其中有16臺(tái)是上半年賣掉的。今年已經(jīng)過半，但公共財(cái)政赤字占GDP的比重并未突破3%。2009年、2010年這一比重為2.8%，我才賣了9臺(tái)。整個(gè)門去年賣了80多臺(tái)，2011年這一比重回落到2%以下，今年還不到40臺(tái)。同行們的情況大都如此，2012年財(cái)政預(yù)算又削減了500億元的赤字規(guī)模，銷量至少減少50%，使得這一比重將下降到1.5%左右，很多縣級(jí)的代理商肯定會(huì)死掉批。”趙斌告訴記者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3%的“國(guó)際警戒線”。

財(cái)政赤字率不超過3%和債務(wù)率不過60%，為了降低資金風(fēng)險(xiǎn)，原本是歐盟成員國(guó)在簽訂“馬約”協(xié)定時(shí)劃定的警戒線，但卻并沒有對(duì)歐盟的債務(wù)起到應(yīng)有的約束作用。從目前情況看，發(fā)生債務(wù)危機(jī)的，基本上債務(wù)水平都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“警戒線”的。希臘就是在赤字率達(dá)到10%以上，公共門債務(wù)余額占GDP125%左右時(shí)出了問題。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控

公共財(cái)政償債能力強(qiáng)，債務(wù)率和赤字率均呈下降趨勢(shì)

“我國(guó)債務(wù)不僅指標(biāo)健康，而且有很強(qiáng)償債能力，債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。 ”財(cái)政財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。

白景明分析，當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)舊債未償又添新債，債務(wù)水平在不斷上升。數(shù)據(jù)顯示， 2011年，歐盟27國(guó)總體赤字占GDP的4.5%，較2010年的6.5%下降不少，但仍高于3%的臨界值。歐盟的赤字率雖然有所下降，但整體債務(wù)依然居高不下。2011年占GDP的比重是80%，2012年上升到82%，遠(yuǎn)超60%限定值。

除歐盟外，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)的債務(wù)狀況同樣不容樂觀。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2012年底，日本國(guó)債總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比將攀升到239%。

而我國(guó)的情況則完全不同，債務(wù)率和赤字率均呈下降趨勢(shì)。2010年地方債務(wù)總規(guī)模為10.7萬(wàn)億元，2011年新增債務(wù)僅有3億元。2011年我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.2%，而地方債務(wù)規(guī)模與上年基本持平，這意味著地方債務(wù)占GDP的比重實(shí)際在下降，由2010年的27%降至22.7%。

“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底是債務(wù)能否如期償還。的償債能力，最終資金來(lái)源是財(cái)政收入，即使是發(fā)新債、還舊債，本身也是要以財(cái)政收入的增量為支撐。”白景明認(rèn)為，我國(guó)公共財(cái)政償債能力強(qiáng)，債務(wù)處于可控范圍，主要得益于三個(gè)因素：

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為財(cái)力提供了強(qiáng)有力的支撐。二是穩(wěn)妥實(shí)施積極的財(cái)政政策，沒有單純依靠擴(kuò)張赤字來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是運(yùn)用減稅手段來(lái)刺激投資和消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同樣，支出擴(kuò)張有針對(duì)性地側(cè)重于民生領(lǐng)域，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，既解除了百姓的后顧之憂，又拉動(dòng)了投資和消費(fèi)。三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出管理不斷深化，預(yù)算公開力度逐年加大，有效約束了不合理支出，為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。

“風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)”沒有真實(shí)依據(jù)

今年到期債務(wù)比去年減少近1/3，不會(huì)引發(fā)“債務(wù)危機(jī)”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在10.7萬(wàn)億元地方性債務(wù)中， 2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來(lái)首輪償債高峰。在當(dāng)前對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)厲調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，地方的“土地財(cái)政”收入縮水，償債能力面臨較大壓力，有可能引發(fā)“債務(wù)危機(jī)”。

對(duì)此，白景明表示，所謂“2012年迎來(lái)首輪償債高峰”的說法并不確切。從償債期限來(lái)看，2011年到期償還的債務(wù)占比為25%，比2012年的17%要高出許多。2011年地方債務(wù)償還了2萬(wàn)多億元，新增債務(wù)只有3億元，應(yīng)該說還是比較平穩(wěn)順利的。即便2012年財(cái)政收入增速回落，但到期債務(wù)也比去年減少了近1/3，引發(fā)所謂的“債務(wù)危機(jī)”可能性很小。2013年以后，到期債務(wù)將繼續(xù)下降至10%左右，償債風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)減小。

賈康認(rèn)為，對(duì)于地方債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們已具備多種手段、多道防火墻來(lái)防范和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，地方可調(diào)劑運(yùn)用的資金和可應(yīng)急變現(xiàn)的資產(chǎn)不斷增加等。比如，由于大量的債務(wù)用于關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，形成的大多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有現(xiàn)金流和收益，這類債務(wù)可以通過它的收益來(lái)進(jìn)行償還。還有一些債務(wù)可以通過資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和股權(quán)出售等方式來(lái)償還。至于有些境外媒體借炒作地方債務(wù)所謂“集中爆發(fā)”，完全是聳人聽聞的臆測(cè)，是沒有真實(shí)依據(jù)的。

有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

妥善處理存量，嚴(yán)格控制增量

“雖然目前我國(guó)債務(wù)總體上安全可控，但我們絕不能掉以輕心、放松警惕。在一些仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累，需要相關(guān)門在通盤考慮全的情況下，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，推動(dòng)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”賈康強(qiáng)調(diào)。

今年的《工作報(bào)告》指出，要按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制地方新增債務(wù)，將地方債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

記者從財(cái)政了解到，到今年2月，全國(guó)已基本化解完了2005年以前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，共惠及280多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人。同時(shí)，我國(guó)將加快推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古等１２個(gè)試點(diǎn)份要確保在今年底前基本完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)任務(wù)，其他份從今年起用兩年左右的時(shí)間基本完成全清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。財(cái)政建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予補(bǔ)助。

賈康認(rèn)為，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還需要興利除弊，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制。的重點(diǎn)是要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化，使“直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”覆蓋到更大的范圍。財(cái)政層級(jí)扁平化，既有利于解決地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，也有利于加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政收支的有效監(jiān)管。截至2011年底，全國(guó)已有27個(gè)份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

賈康建議，加強(qiáng)地方債監(jiān)管和制度，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推動(dòng)地方陽(yáng)光融資制度的形成，使地方舉債公開透明，置于公眾監(jiān)督之下。以地方自行發(fā)債等陽(yáng)光融資，替代、置換“融資平臺(tái)”等隱性負(fù)債機(jī)制，從根本上控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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