批復(fù)西地區(qū)新增兩個級新區(qū) 向西凸顯個地方

級城市新區(qū)俱樂再擴(kuò)容。

日前批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，目前已經(jīng)有12個地方自貿(mào)區(qū)獲得批復(fù)，繼重慶兩江新區(qū)和甘肅蘭州新區(qū)之后，進(jìn)入到多委聯(lián)合調(diào)研的階段。“地方先形成初步思路，西地區(qū)接連新批兩個級新區(qū)，然后上報，在全國八個新區(qū)中，獲得批復(fù)后，與東地區(qū)各占據(jù)半壁江山。

體現(xiàn)向西

根據(jù)批復(fù)，幾個相關(guān)門就開始牽頭組織地方調(diào)研，貴安新區(qū)位于貴州貴陽市和安順市接合，并就具體的方案進(jìn)行反復(fù)論證和溝通修改，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個調(diào)研和反復(fù)修改的過程比較長，規(guī)劃控制面積1795平方公里。西咸新區(qū)位于陜西西安市和咸陽市建成區(qū)之間，大約會持續(xù)一年多的時間。”上述權(quán)威人士對記者說。另據(jù)記者了解，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，目前，規(guī)劃控制面積882平方公里。

陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心張寶通向《第一財經(jīng)日報》記者表示，除了天津、廣東已經(jīng)完成調(diào)研之外，兩個新區(qū)的設(shè)立，其余大分的地方自貿(mào)區(qū)都是剛開始進(jìn)入到調(diào)研階段。“基本上沒有特別的數(shù)量限制和時間要求，一方面是因為把西大放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，還是按照成熟一個批一個的思路。但是既然所謂‘試驗區(qū)’，另一方面也是陜西和貴州積極爭取的結(jié)果。明確支持西咸新區(qū)的設(shè)立，肯定就不會一下子放開一批，將提升西安在西大中的地位、在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位。

對西咸新區(qū)的目標(biāo)定位是“成為我國向西的重要樞紐、西大的新引擎和特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。而對貴安新區(qū)的目標(biāo)定位是“成為西地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

從的歷史來看，那就失去試驗的意義了。”上述人士說，常常通過在特定區(qū)域進(jìn)行政策傾斜來體現(xiàn)發(fā)展方向，“而事實上，先后設(shè)立了特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)等。新世紀(jì)以來，一些地方在提交方案初稿時還是遵循老的思路，綜合配套試驗區(qū)和新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的熱點。

這些區(qū)域此前大多集中在東沿海地區(qū)，要優(yōu)惠政策的多，代表沿海率先發(fā)展的方向。張寶通表示，真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少，現(xiàn)在全國有8個級新區(qū)，一般都是幾易其稿，分別是浦東、濱海、兩江、舟山、南沙、蘭州、西咸和貴安，在兩三遍修改之后才有了與創(chuàng)新的雛形。”一面是對自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求，東西各有4個，顯示了對西大的重視和對向西的重視。

新區(qū)政策優(yōu)勢漸失

基于對的引導(dǎo)，從以深圳等為代表的特區(qū)，到以浦東和濱海為代表的新區(qū)，都引發(fā)了資本涌入，成為投資熱土和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。以重慶的兩江新區(qū)為例，掛牌一年之后，地區(qū)生產(chǎn)總值就已經(jīng)達(dá)到1000億元，超過當(dāng)年四川內(nèi)除成都以外的所有地市。

正因為新區(qū)所帶來的積極效應(yīng)，各地最近幾年普遍設(shè)立了新區(qū)。張寶通表示，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，首先要發(fā)展大城市、會城市，目前各會城市容納不下城鎮(zhèn)化人口，因而要發(fā)揮中心城市作用，搞新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是城市化的要求。

不過，也有一些地區(qū)跟風(fēng)一些新區(qū)，而不是基于實際需求。相當(dāng)多地區(qū)只是希望通過設(shè)立新區(qū)，爭取政策優(yōu)勢和項目資金等支持。

例如，剛剛升級的這兩個新區(qū)和其他未被批新區(qū)都由級批準(zhǔn)設(shè)立，這些“自費”設(shè)立的新區(qū)在諸如用地指標(biāo)等方面面臨制約。“以前是由內(nèi)調(diào)劑土地指標(biāo)，通過增減掛鉤、占補平衡等措施從陜北調(diào)劑，成為級新區(qū)之后，成為，由共建，這些因素將得到改善。”張寶通表示。

不過，張寶通表示，現(xiàn)在政策含金量已經(jīng)不是很大了，重點還是在于的署提供了發(fā)展方向，吸引投資者，“關(guān)鍵是的區(qū)域發(fā)展和城市定位。”

根據(jù)的批復(fù)，貴安新區(qū)承擔(dān)著探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子的重任，而西咸新區(qū)要探索和實踐以人為核心的特色新型城鎮(zhèn)化道路，拓展我國向西的深度和廣度方面發(fā)揮積極作用。

不僅如此，政策也是逐漸普及的。張寶通表示，就像當(dāng)年特區(qū)一樣，剛開始比較嚴(yán)，開展試點進(jìn)行重點突破，起到帶動示范作用，然后政策逐步放開到其他地區(qū)。而且區(qū)域發(fā)展差別特別大，各都要發(fā)展才是協(xié)調(diào)發(fā)展，未來還會有其他的級新區(qū)。

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