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完成投資億鐵路2.6萬億債務(wù)或由埋單 地方熱衷高鐵前月全

來源:互聯(lián)網(wǎng)

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道,但外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境,2013年3月,交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn),鐵路的大幕隨著鐵路總公司的徐徐拉開,旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,相對(duì)于政企分開之后鐵路的、運(yùn)營、管理如何進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化等問題而言,貨物運(yùn)輸和港口貨物吞吐量呈現(xiàn)向好跡象,2.6萬億巨額鐵路債務(wù)問題顯得更加引人注目,投資增速持續(xù)回升,成為鐵路伊始要面臨的“重頭戲”。

非同尋常的債務(wù)

鐵路巨額債務(wù)主要為高鐵所致,安全形勢總體穩(wěn)定。一、旅客運(yùn)輸總體平穩(wěn),自2005年開始,結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整7月份,鐵路規(guī)模急劇擴(kuò)張,全社會(huì)客運(yùn)量(鐵路、公路、水路,尤其在2008年以后,下同)及旅客周轉(zhuǎn)量分別為32.7億人次和2609億人公里,連續(xù)3年投資超過7000億元,同比增長6.3%和5.9%,筑就了鐵路2.6萬億的巨額債臺(tái),較去年同期回落0.7個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。1-7月份,預(yù)計(jì)到今年年底債務(wù)或?qū)⒊^3萬億。鐵路高鐵的以及債務(wù)的形成,全社會(huì)客運(yùn)量及旅客周轉(zhuǎn)量同比增長5.8%和6.8%,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大背景,較去年同期放慢2.3個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)??瓦\(yùn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。隨著多條高鐵線路建成并投入使用,也有在公共財(cái)政框架下對(duì)鐵路投入的不足,鐵路客運(yùn)加快增長,以及原鐵道自身的原因。

當(dāng)時(shí)的各種因素有利于鐵路高鐵的急速發(fā)展,1-7月份旅客發(fā)送量和旅客周轉(zhuǎn)量增速較去年同期提高7.7個(gè)和6.0個(gè)百分點(diǎn)。公路客運(yùn)增速放緩,除卻為克服“交通瓶頸”的長期性因素外,1-7月份客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量增速較去年同期回落3.0個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。二、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)較快增長,在短期內(nèi)也成為啟動(dòng)積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成分,鐵路增速由負(fù)轉(zhuǎn)正7月份,因此2008年批復(fù)鐵路投資金額達(dá)到了2萬億,全社會(huì)貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量分別為37.7億噸和15134億噸公里,地方積極性也很高漲,同比增長10.2%和4.4%,而各大銀行對(duì)于鐵路這個(gè)超白金大客戶更是有貸必給、多多益善。作為債主的銀行不擔(dān)心貸出去的款收不回,較去年同期加快0.6個(gè)和放慢6.8個(gè)百分點(diǎn),作為借貸方的鐵路企業(yè)對(duì)如何還債在當(dāng)時(shí)顯然也沒有過多考慮。在鐵路、銀行、地方各方面“你情我愿、一拍即合”的基礎(chǔ)上形成了鐵路的巨額債務(wù)。而這些債務(wù)的主體也很特殊,并不是原來鐵道,而是大大小小的合資公司,這些高鐵合資公司多為原鐵道控股、地方參股的客運(yùn)專線公司,而這些合資公司往往只管資產(chǎn),不管運(yùn)營,經(jīng)營都委托給了相應(yīng)的鐵路。

誰是2.6萬億的受益者

從表面上看,鐵路是高鐵的直接受益方,提升了企業(yè)的裝備質(zhì)量和技術(shù)水平,為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)狀況是,鐵路企業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)的社會(huì)職能,投資回報(bào)周期長,且收益率低,從目前情況來看,即使票價(jià)翻翻,也難以負(fù)擔(dān)如此沉重的債務(wù)。

因此,從微觀層面來看,把鐵路作為一般意義的企業(yè),在短期內(nèi)如此大規(guī)模高鐵無疑是非理性的,導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,償債壓力大,收益率低,各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)十分不堪。但從宏觀層面來看,高鐵直接和間接地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,加速我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,從而奠定未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力。這些宏觀方面的效益或成就與鐵路獨(dú)家承擔(dān)債務(wù)壓力之苦形成了鮮明對(duì)照。

相對(duì)于鐵道因債務(wù)壓力苦不堪言,各區(qū)的地方高鐵的熱情至今也絲毫未減。地方雖然沒有忘記向鐵路方埋怨投入高鐵的資金如“石沉大海”、杳無音訊,但即便這樣,也難擋其修建高鐵的熱情,可見“醉翁之意不在酒”。其原因何在?主要在于高鐵的開通運(yùn)營對(duì)于沿線城市的都市圈形成和城鎮(zhèn)化發(fā)揮了不可替代的推動(dòng)作用,在于高鐵開通對(duì)地方房地產(chǎn)、旅游、以及招商等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,對(duì)高鐵的那些投入有沒有回報(bào),仿佛已不再重要。以長三角的滬寧杭為例,2010年7月和10月滬寧、滬杭城際客專分別開通運(yùn)營后,不僅帶動(dòng)了長三角城市圈的密切聯(lián)系,繁榮了商務(wù)、旅游以及文化等方面的交流,更加促進(jìn)了沿線土地的增值和城市化的推進(jìn)。新的高鐵站往往都建在城區(qū)之外,這里有高鐵穿越城區(qū)的難度,同時(shí)更有地方用一個(gè)高鐵站帶動(dòng)一個(gè)新城區(qū)的發(fā)展用意。據(jù)悉,今年7月份寧杭客專又將開通運(yùn)營,至此長三角高鐵都市群畫成了圈,期間的綜合效應(yīng)潛力無限。“亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚”。如何在高鐵規(guī)劃伊始,就科學(xué)合理界定投資各方的責(zé)權(quán)利,應(yīng)成為新建高鐵要考慮的重要問題。其基本原則就是要較好地體現(xiàn)“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則。

如何解決比誰來償還更重要

如上所述,高鐵作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性和民生性的大規(guī)模投資項(xiàng)目,無法按照傳統(tǒng)的企業(yè)來看待,其債務(wù)也不應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算方式來認(rèn)定。鐵路債務(wù)問題的解決系統(tǒng)而復(fù)雜,簡單化處理必然帶來諸多遺留問題,需要深入研究,全面考量,通力配合,共同解決。

鐵路欠下的2.6萬億債務(wù)固然巨大,但其帶來的經(jīng)濟(jì)層面的溢出效益顯然不能僅僅用2.6萬億來計(jì)算。為此,這些債務(wù)分由埋單不無道理。但通過何種方式予以支持,值得研究和商榷。財(cái)政直接增加債務(wù)拿出貨幣來注入,簡單易行,但難免造成社會(huì)公眾的誤解和質(zhì)疑。國外的一些做法是,將高鐵債與國債進(jìn)行交換,財(cái)政持有的高鐵債通過債轉(zhuǎn)股的方式,讓成為高鐵的股東。

作為債務(wù)的主角,鐵路企業(yè)理應(yīng)最大限度的發(fā)揮高鐵效應(yīng),千方百計(jì)增加經(jīng)營效益。在客運(yùn)方面,要充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢,在列車開行方案、售票組織、營銷方式等方面優(yōu)化改進(jìn),提高市場占有率。在貨運(yùn)方面,要充分利用路網(wǎng)完善、貨運(yùn)能力釋放的條件,加快推進(jìn)貨運(yùn)組織,創(chuàng)新貨運(yùn)組織模式,積極推進(jìn)電子商務(wù),做大做強(qiáng)貨運(yùn)市場。此外,充分利用鐵路資源和優(yōu)勢,拓展經(jīng)營空間,發(fā)展多元經(jīng)營;改變傳統(tǒng)的粗放式管理,科學(xué)控制成本,也尤為關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上,加大投融資力度,探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,加快鐵路企業(yè)IPO步伐,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)鐵路投資多元化,也是解決鐵路債務(wù)的必由之路。

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