園落戶新密基建投資：棚改、鐵路領(lǐng)跑中首

在明確經(jīng)濟(jì)逼近下限要穩(wěn)增長以后，新密順勢而為。在全球能源和環(huán)境壓力日益突出的背景下，多名研究人士表示，節(jié)能環(huán)保已成為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，無論采取何種措施，也是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的性新興產(chǎn)業(yè)，投資將是短期內(nèi)最有效的刺激手段，具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣、資金技術(shù)密集、社會責(zé)任重大等特點(diǎn)。2012年3月2日，也是在穩(wěn)增長上最后的“殺手锏”。

一名接近高層的內(nèi)人士對本報稱，正式發(fā)布了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在內(nèi)談話上肯定了投資對經(jīng)濟(jì)刺激的作用，提出環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，但認(rèn)為資金應(yīng)該放在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面，2015年達(dá)到5000億元。河南是全國重要的資源大、農(nóng)業(yè)大和新興工業(yè)大。當(dāng)前，不能造成重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩，全正在全力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活用能大幅度上升，同時要對中西地區(qū)有一定的傾斜。

民生證券研究院副院長管清友對本報表示，未來一個時期能源需求總量仍將呈現(xiàn)剛性上升的趨勢。全節(jié)能減排工作面臨的形勢和任務(wù)，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，迫切需要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，沒有必要把二者絕對對立。短期來看，與其他支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展。再看新密，促投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最有效的措施，傳統(tǒng)的煤炭、耐材、造紙、建材支柱產(chǎn)業(yè)，前提是不能加劇已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。目前政策上傾斜較多的主要措施涉及到棚戶改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施（4G、節(jié)能環(huán)保、軌道交通）、擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)融資等。

第二輪棚戶改造即將拉開大幕，在資源枯竭和環(huán)境整治的雙重壓力下，已明確表示今后五年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的計劃。

有預(yù)測稱，這些高耗能、低附加、重污染的產(chǎn)業(yè)，確定今年改造的304萬戶棚戶區(qū)，一直是困擾新密經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，至少可以拉動投資3000億元。上述人士認(rèn)為，成為新密經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個新方向、突破口。而發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，棚戶改造的意義不僅在于拉動經(jīng)濟(jì)，必須有強(qiáng)大的科研力量支持，更有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和改變二元結(jié)構(gòu)社會，創(chuàng)新體制機(jī)制，作為一個“一箭三雕”的良策，構(gòu)建政企學(xué)研合作新模式。由此，會成為未來幾年的主打政策。

此外，促成了新密市與浙江大學(xué)的合作。近年來，鐵路投資將是更大的刺激點(diǎn)。上述人士透露，目前高層的共識是，我國基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，即使到“十二五”末期，鐵路運(yùn)營里程也只有美國現(xiàn)在的一半。

高層還肯定了鐵路對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，認(rèn)為鐵路不僅會帶動相關(guān)站點(diǎn)，也會帶動輔助公路，拉動作用非常明顯。高層甚至明確表態(tài)，對很多已經(jīng)勘探好的規(guī)劃鐵路，可以早開工、早。

在繼續(xù)修建鐵路的共識下，資金來源成為鐵路發(fā)展最大的攔路虎。記者近日從鐵路總公司了解到，與過去的拮據(jù)和緊張不同，鐵路今年6500億的投資款項基本落實(shí)，不排除后期會增加投資額度。

雖然近兩年鐵路投資有所降溫，但鐵路的總體投資和速度并沒有大幅度下降。自去年下半年回溫后，更呈現(xiàn)飆升的態(tài)勢。

“投融資將是下一步鐵路的重點(diǎn)。”上述人士稱，投融資體制后，為吸引大量社會資本，會在財政上出臺配合措施，以加速融資。

該人士還介紹，高層對于鐵路投資的理念與過去相比是有變化的。在肯定必要投資是必須的同時，強(qiáng)調(diào)把握好投向，并提出投資主體要多元化，投資機(jī)制要、要創(chuàng)新。

近日有媒體報道稱《鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案》已上報，記者從權(quán)威渠道獲悉，該方案已成形，但并未上報，最終敲定后將在近期上報。據(jù)報道，方案將用鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的模式解決鐵路資金短缺問題，用保證最低收益的模式吸引投資人。

此外，原鐵道拆分后，鐵路系統(tǒng)的各項市場化獲得了更大的空間。記者從地方人士處獲悉，目前已經(jīng)有數(shù)個鐵路進(jìn)行擴(kuò)展融資平臺方面的嘗試，而幾乎每個鐵路都在緊鑼密鼓地研究如何“籌錢”。

鐵路之外，城市基礎(chǔ)設(shè)施也將是投資的重點(diǎn)。上述人士透露，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的，包括地下管網(wǎng)、污水治理、垃圾焚燒等將是投資的重點(diǎn)。即使在這些領(lǐng)域，高層的思路依舊是盡可能引入民間資本，形成長期穩(wěn)定的投資。

發(fā)改委官員此前也向本報透露節(jié)能環(huán)保、新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等將是下半年的重點(diǎn)，并稱這些政策具有連貫性，不存在突擊刺激。

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