器試制成功兩會代表提案之――尹家緒：汽車零件再制造產業(yè)發(fā)展建議長城汽

發(fā)改委統(tǒng)計分析結果顯示，并融匯了最新的生產工藝。這款變速器為五檔變速器，2004年我國共消耗50多億噸自然資源，在其基礎上的六檔變速器也在研制之中。目前，換得1.6萬億美元的GDP。其中，長城汽車年產30萬臺變速器的生產基地正在中，原油占全球消耗總量的7%，新基地占地面積4萬多平米，其他各類資源占全球消耗總量的30%以上，一期產能20萬臺，但創(chuàng)造的GDP總量只占全球總GDP的4%。因此，引進國際最先進的檢測加工設備，在國民經濟高速發(fā)展、國力日益強盛的同時，并運用國際最先進的TPS生產方式進行管理。自動變速器規(guī)劃年產10萬臺,占地面積1萬8千平米，資源消耗過大、可持續(xù)發(fā)展壓力巨大已成為突出矛盾，現(xiàn)在廠房正在進行中。長城汽車技術人員介紹：該款變速器換檔行程清晰、噪聲低、吸入感強，亟待解決。 
　　開展汽車零件再制造，能夠給人一種“人車合一”的駕馭感受。在研發(fā)中為了克服變速器檔位切換不良、操作感不好、以及倒檔難掛的問題，有利于解決上述問題。建議如下：
　　一、汽車零件再制造簡介
　　(一)再制造定義、分類
　　再制造是以機電產品全壽命周期設計和管理為指導，人員在相關位加裝了有效裝置，以實現(xiàn)廢舊機電產品性能提升為目標，有針對性地解決了這些問題；同時，以優(yōu)質、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，為了減小噪聲，以先進技術和產業(yè)化生產為手段，該變速器優(yōu)化殼體結構，對廢舊機電產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。主要分為以下兩分：
　　(1)再制造加工。主要針對達到物理壽命和經濟壽命而報廢的產品，增加減震裝置，在失效分析和壽命評估的基礎上，采用國際上最先進的軟件優(yōu)化齒輪參數(shù)；為解決同步器齒套加工中關鍵設備的加工精度問題，把有剩余壽命的廢舊零件作為再制造毛坯，變速器的人員針對傳統(tǒng)工藝做了性的改變。長城汽車非常注重汽車產業(yè)鏈的完善，采用表面工程等先進技術進行加工，目前已具備發(fā)動機、前后橋、底盤、模具制造、空調及線束等核心零件自主配套能力，使其性能恢復，但此前變速器方面一直是個空白，甚至超過新品。
　　(2)過時產品的性能升級。主要針對已達到技術壽命的產品，目前該公司與國內外汽車零件企業(yè)以多種方式合資合作，或是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產品，批節(jié)能、環(huán)保的發(fā)動機、變速器、汽車底盤、電器、車身內外飾、模具制造等主要零件配套廠家陸續(xù)在該基地落戶。（來源：汽車協(xié)會行業(yè)發(fā)展） ，通過技術改造、更新，改善產品的技術性能、延長產品的使用壽命、減少環(huán)境污染。
　　(二)再制造特征、地位及作用
　　再制造以成型零件為毛坯，在不改變形狀和本體材質的情況下恢復尺寸和性能，這就去了采礦、冶煉、鍛鑄、機械加工等多道工序，回收了新件制造中附加值的70%，零件磨損表面補償?shù)慕饘賰H是本體材料的1~2%，成本僅是新品的10%，因而再制造的重要特征是再制造產品的質量和性能達到或超過原型新品，一般，再制造成本不超過新品的50%，節(jié)能60%、節(jié)材70%以上，資源節(jié)約和環(huán)境保護效益顯著。再制造啟動了產品新的壽命周期，是物質循環(huán)利用的有效途徑，是循環(huán)經濟中再利用原則的具體體現(xiàn)。
　　再制造產品特征有：再制造生產的對象為廢舊機電產品、再制造還是一個對舊機型升級改造的過程、再制造不同于維修，也不同于再循環(huán)。
　　再制造在循環(huán)經濟中的地位和作用：再制造的資源潛力巨大、經濟效益顯著、環(huán)保作用突出、緩解就業(yè)壓力…向消費者提供物美價廉的產品、提升國際競爭力、擴大對外。
　　二、國外再制造產業(yè)發(fā)展表明，再制造可以顯著拉動國民經濟、增加就業(yè)、保護環(huán)境
　　國外再制造工程從誕生至今雖僅有50多年的歷史，但其發(fā)展迅速，現(xiàn)已作為一獨具特色的新興產業(yè)成為制造業(yè)和服務業(yè)的重要組成分。在國外，可進行再制造的汽車零件有內燃式發(fā)動機、傳動裝置、離合器、轉向機、水泵、空調壓縮機、雨刮器馬達、油泵、動力控制泵和減振器等。
　　有關報告顯示，1996年美國專業(yè)化再制造公司達73000家，年銷售額530億美元，直接雇員48萬人，其中汽車再制造是最大的再制造領域，公司總數(shù)為50538個，年銷售總額365億美元。而1996年美國鋼鐵產業(yè)的年銷售額僅為560億美元，美國再制造業(yè)創(chuàng)造的產值已基本相當于鋼鐵工業(yè)產值。
　　在德國，至少90%零件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立了一套完善的回收品經營連鎖店的全國性網絡。寶馬公司從實踐中得到經驗，汽車回收工作效益很好。如用過的發(fā)動機，經再制造后，僅是新發(fā)動機成本的50%~80%，其過程中，94%被修復，5.5%被溶化再生，只有0.5%被填埋處理。
　　在日本，2003年舊汽車再利用零件的市場規(guī)模達到了約73.38億元，其中87%屬于“再利用件”、另有13%屬于再制造零件，價值達9.69億元。
　　三、我國再制造產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關舉措
　　(一)我國再制造產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國再制造產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與發(fā)達相比有很大差距。上世紀90年代后期，隨著確定了可持續(xù)發(fā)展目標，再制造工程已得到我國、學術界高度重視，也開始得到分企業(yè)界的認同與支持。
　　我國從事汽車零件再制造生產的正規(guī)企業(yè)不超過10家，產能普遍較小。而現(xiàn)在我國汽車保有量超過3600萬輛，每年報廢車輛已達200萬輛。預計到2010年我國汽車保有量將達到6000萬輛，報廢車輛逐年增加，這為開展再制造產業(yè)提供了大量的資源。如果能實現(xiàn)這些產品的再制造，不僅會大大降低對環(huán)境的不良影響，而且能有效節(jié)約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前倡導的節(jié)能、減排、降耗的循環(huán)經濟社會完全一致。
　　(二)相關舉措
　　2005年11月，發(fā)改委等6委聯(lián)合頒布 “關于組織開展循環(huán)經濟試點(第一批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2005] 2199號)”，確定再制造為四個重點領域之一。
　　2006年2月，發(fā)改委等3委聯(lián)合頒布的“汽車回收利用技術政策”，明確要求汽車產品的回收利用率指標納入汽車產品市場準入許可管理體系，將汽車生產企業(yè)的責任延伸到報廢汽車回收利用領域。
　　2006年4月，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司循環(huán)經濟處向遞交了《關于汽車零件再制造產業(yè)發(fā)展及有關對策措施建議的報告》，理作出重要批示：“同意以汽車零件為再制造產業(yè)試點，探索經驗，研發(fā)技術；同時要考慮定時修訂有關法律法規(guī)”。
　　2006年9月，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司主辦了“汽車零件再制造研討會”，研討加快推進再制造產業(yè)發(fā)展的對策措施。
　　2007年1月，汽車工業(yè)協(xié)會受發(fā)改委委托，了 “汽車零件再制造產業(yè)研究”課題組，開展汽車零件試點研究和配套政策法規(guī)研究工作。
　　2007年9月，理就組織開展汽車零件再制造試點工作進一步做出重要批示：“在試點的同時，抓緊修訂有關法規(guī)”。

2007年10月，發(fā)改委下發(fā)了“關于組織申報汽車零件再制造試點企業(yè)的通知(發(fā)改辦環(huán)資[2007]2536號)”。擬在全國選擇有代表性、具備再制造基礎的汽車整車生產企業(yè)，或汽車零件再制造企業(yè)開展再制造試點工作。目前全國已有13個市40余家企業(yè)申報。
　　2007年12月，發(fā)改委等6委聯(lián)合頒布的“關于組織開展循環(huán)經濟示范試點(第二批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2007] 3420號)”文件對循環(huán)經濟試點(第一批)工作進行了總結和回顧，并指出：選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關企業(yè)和地方開展試點。
　　預計2008年2月將產生四項成果：《汽車零件再制造產業(yè)發(fā)展研究》報告、零件再制造產業(yè)發(fā)展試點方案、確定再制造試點企業(yè)、制定并公布《汽車零件再制造試點工作管理辦法》。管理辦法中規(guī)定了選定試點企業(yè)的原則、試點產品的范圍、流通和監(jiān)管措施等內容。
　　另外，國內首《循環(huán)經濟法》即將出臺，法案中明確提到有關“機電產品再制造”的相關條目和政策法規(guī)?！堆h(huán)經濟法》作為國內首倡導再制造的法律法規(guī)文件，在推進我國再制造產業(yè)發(fā)展的進程中具有里程碑性質的歷史意義，對于發(fā)展再制造產業(yè)將起到積極的促進作用。
　　(三)汽車零件再制造發(fā)展有待解決的問題
　　我國再制造產業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍處于起步探索階段，與發(fā)達相比還有很大的差距。限制國內再制造產業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：
　　(1)分政策、法規(guī)對再制造產業(yè)發(fā)展設置了障礙。如2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報廢的汽車整車、總成和拼裝車進入市場交易，拆解的總成應當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。
　　(2)對發(fā)展再制造產業(yè)缺乏足夠的認識。在我國再制造作為新的理念沒有被消費者及制造企業(yè)廣泛認識。同時，再制造涉及的職能門管理門較多，各個門或機構對再制造的認識的深度不一致。
　　(3)逆向物流體系尚不健全。相比與傳統(tǒng)制造活動，再制造物流有其特點。再制造逆向物流是當前制約再制造產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
　　(4)需進一步提高再制造關鍵技術。再制造技術與傳統(tǒng)制造技術的諸多不同之處，為了提高舊件利用率，充分展現(xiàn)物資循環(huán)利用的功效，唯一出路是堅持再制造技術創(chuàng)新，研發(fā)高新技術、關鍵技術和實用技術。
　　四、對我國再制造產業(yè)發(fā)展的建議
　　再制造在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的地位和作用，既需要其自身在從理念與關鍵技術方面創(chuàng)新發(fā)展，更需要政策的保護和社會各界的支持。
　　(一)加強再制造宣傳力度，提高社會各界對再制造產品的認識。
　　結合資源節(jié)約、循環(huán)經濟和環(huán)境友好型社會的系列宣傳活動，正確引導社會各界對再制造的認識，鼓勵消費者接受并使用再制造產品。
　　(二)建立實施鼓勵再制造產業(yè)發(fā)展的政策機制。
　　再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應把再制造作為一項新興產業(yè)和新的經濟增長點，適時出臺相關激勵政策，大力推進再制造產業(yè)發(fā)展。
　　制定可行的激勵政策，對開展再制造的企業(yè)進行經濟方面的鼓勵。對再制造生產企業(yè)實行稅收減免、加大財政資金支持力度等，對開展再制造關鍵技術研究給予必要的技術研發(fā)資金支持，將再制造列為外商投資鼓勵目錄。如在日本，廢舊汽車廢棄物處理設施、占用的房屋固定資產等稅種的計稅標準進行減免設置。又如再制造產品屬舊件回收，沒有增值稅發(fā)票，不能享受增值稅抵扣政策，應減免再制造企業(yè)增值稅。
　　適時調整對汽車等再制造產業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產品的回收、拆解及再制造實行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質的再制造企業(yè)回收廢舊產品并進行再制造。如美國取消對舊件流通的政策限制，確保舊件在市場上的自由流通，同時也允許舊件的跨國流通。
　　(三)修訂和完善相關法律法規(guī)。
　　盡快制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，既有利于再制造行業(yè)的發(fā)展，又有利于杜絕假冒偽劣配件的流通。如美國對再制造可能涉及的知識產權問題作出明確規(guī)定：?原制造商的產品在第一次出售時其知識產權就隨原產品轉讓給了消費者，消費者在產品消費后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權干預?再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權保護的零配件，就不存在知識產權沖突。依據(jù)商標法原理，再制造產品應當標示再制造廠家自己的商標，而不是原生產廠家的商標，否則就構成商標侵權?制造廠家應當對其產品質量負責，而不論產品瑕疵是原產品就存在、原產品經過使用后性能降低所致、還是再制造過程中產生的。
　　加強實施生產者責任延伸制度，要求制造商明確在產品設計制造時就考慮產品的可再制造性，要對自己的產品進入報廢期后的回收與再制造承擔責任，制造商還要擔負起以最新技術支持再制造產品技術改造、性能提升的責任。如德國實施的《舊車回收法》中規(guī)定，制造商或進口商必須負擔起雙重職責：對汽車的生產制造負責，對汽車的報廢回收負責。
　　(四)對再制造市場流通實行嚴格監(jiān)管。
　　鑒于我國市場秩序還比較混亂，在對再制造行業(yè)解除政策制約的同時，建立和完善再制造產品的生產和市場監(jiān)管體系。
　　一是對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度，對相關再制造產品實行強制性產品認證、強制標識、產品信息備案等制度，對從事再制造的企業(yè)實行生產許可證等行政審批或備案制度；
　　二是制定嚴格的再制造行業(yè)標準，包括再制造前的廢舊產品檢驗標準、再制造技術導則、再制造產品質量標準和再制造管理標準；
　　三是采取切實有效的全方位控制措施加強監(jiān)管，建立再制造產品認證和標識制度，規(guī)范再制造產品生產和銷售體系，建立再制造企業(yè)、產品數(shù)據(jù)庫和信息網絡化管理系統(tǒng)，加強進口廢舊產品檢驗和監(jiān)管等；
　　四是要充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，逐步理順資源性產品和再制造產品間的關系，允許再制造后的產品經標記后在市場出售，并可適當提高資源性產品價格、大幅度降低再制造產品價格，來提升再制造產品的競爭力。
　　(五)提高再制造關鍵技術的研發(fā)能力，培養(yǎng)再制才。
　　科技、自然科學基金委、軍隊單位的“十一五”規(guī)劃以及中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃研究報告均將再制造技術列入重點領域之一，在此基礎上，依托從事再制造研究的實驗室、科研院所，結合有再制造基礎和資質的企業(yè)單位，通過產學研相結合并發(fā)揮以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，加大支持再制造關鍵技術的研發(fā)及再制才的培養(yǎng)。

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