高速公路網(wǎng)高空作業(yè)者有望得到更多保障十二五

高空清洗是一件對專業(yè)設(shè)備和安全技能要求很高的工作，“五縱五橫”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程加快，但掛著保險繩、攀爬在高樓外墻上進(jìn)行清潔工作的“城市蜘蛛人”，鐵路、公路、水路、民航和管道等各種運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，卻因缺乏在崗培訓(xùn)、僅憑勇氣和膽量就參加工作，技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，而多次發(fā)生傷亡事故。正在的上海“兩會”上，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市政協(xié)、市僑聯(lián)副、上海豪都房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長屠海鳴遞交《關(guān)于建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，改善了群眾的生活質(zhì)量。但我國交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡，保障城市“蜘蛛人”安全的建議》的提案，總體運(yùn)輸能力仍然不足，建議改變目前“蜘蛛人”“非法從業(yè)”、“無證上崗”的情況，交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度與通達(dá)深度還很不夠，對他們進(jìn)行在崗培訓(xùn)，各種運(yùn)輸方式的銜接不夠高效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，并進(jìn)行摸底和定期技能考核，我國客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)增長，讓所有“蜘蛛人”能夠持證上崗。
　　缺乏標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不嚴(yán)分企業(yè)多人共用一張證
　　去年年底，旅客運(yùn)輸需求將更加多樣化、多層次。必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，兩名清潔工人在延安西路江蘇路的一幢高層建筑進(jìn)行外墻清洗時，正確處理安全、速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，從20樓以上的高度墜落身亡。(本報(bào)2011年11月4日、5日曾作連續(xù)報(bào)道)屠海鳴認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系，這不僅僅是高樓外立面清洗行業(yè)發(fā)生的安全事故中的一起個案。從屢屢發(fā)生的安全事故中暴露出來的行業(yè)缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)管的問題，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引導(dǎo)作用。會議明確了“十二五”時期綜合交通運(yùn)輸體系的原則。一是安全質(zhì)量，必須引起足夠重視。
　　屠海鳴指出，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，目前在上海乃至全國，并貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、、運(yùn)營各階段。著力提升技術(shù)和裝備水平。二是合理布，“蜘蛛人”這一職業(yè)都沒有實(shí)行行業(yè)強(qiáng)制準(zhǔn)入制度。雖然幾年前，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化格、資源分布和產(chǎn)業(yè)布相適應(yīng)，職業(yè)安全健康協(xié)會高空服務(wù)業(yè)分會已經(jīng)推出了《高空清洗懸吊作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證書管理辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其中明確表述“未取得高空清洗懸吊作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證書的會員企業(yè)不應(yīng)從事高空清洗懸吊作業(yè)”。但由于高空服務(wù)業(yè)分會是個體清潔公司自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式，因此該《管理辦法》并無任何法律和行政效力。
　　而“蜘蛛人”的從業(yè)資格也監(jiān)管不嚴(yán)。屠海鳴指出，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。四是適度超前，從2009年起，在滿足現(xiàn)階段客貨運(yùn)輸需求基礎(chǔ)上，登高架設(shè)作業(yè)人員被列入北京、上海等各大城市的特種作業(yè)人員范圍，須經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)考核，并取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證(即“登高架設(shè)作業(yè)證”)后方可上崗從事相應(yīng)工種作業(yè)。上海還曾明確要“如果工程施工方雇用沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)行高空作業(yè)，發(fā)生事故后果嚴(yán)重者將承擔(dān)刑事責(zé)任”的條款。但他了解到，實(shí)際操作中，在一分小型清潔公司里，仍有多人共用一張證、甚至是完全“非法從業(yè)”、“無證上崗”的情況。此外，為了力保“低價策略”贏取客戶，不少公司往往降低設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和無視員工在崗培訓(xùn)，這也成了工作人員的隱患。
　　介入強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建議考核不合格者不得上崗
　　“高空清洗行業(yè)僅靠行業(yè)協(xié)會的自律是不行的，必須有監(jiān)管門的介入，建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，才能保障"蜘蛛人"安全。”屠海鳴呼吁，首先應(yīng)建立強(qiáng)制行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會現(xiàn)有的對清洗企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)公司的注冊資金、人員配備、設(shè)備管理等軟硬件設(shè)施實(shí)施資質(zhì)準(zhǔn)入，使之成為企業(yè)開展工作必備的條件。即凡從事高空清洗懸吊作業(yè)的企業(yè)應(yīng)先申請安全生產(chǎn)資質(zhì)才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，同時嚴(yán)格執(zhí)行年檢程序，違者進(jìn)行相應(yīng)處罰。另外，企業(yè)還必須為在一線工作的“蜘蛛人”投放高空意外保險。
　　屠海鳴還建議，在現(xiàn)有的高空作業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對所有從事相關(guān)行業(yè)的“蜘蛛人”進(jìn)行摸底和定期技能考核，不合格者不得從事高空清潔業(yè)務(wù)。今后凡新從業(yè)人員，也一律持證才能上崗。對雇用無證非法從業(yè)人員的企業(yè)要嚴(yán)懲，給予限期整改、罰款，甚至是停業(yè)整頓的處罰。
　　對該行業(yè)的相關(guān)設(shè)備，屠海鳴建議設(shè)立采購、管理和強(qiáng)制報(bào)廢等強(qiáng)制規(guī)范。他表示，“蜘蛛人”的生命安全歸根結(jié)底還是在于“命懸一線”的設(shè)備，尤其是繩索的安全。建議擬定一關(guān)于高樓清潔設(shè)備管理的強(qiáng)制條款，規(guī)定繩索等設(shè)備的采購應(yīng)達(dá)到的材質(zhì)強(qiáng)度、日常維護(hù)和使用年限等給予細(xì)化的規(guī)范。

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