機(jī)市場(chǎng)可期“走出去”對(duì)外直接投資政策的挑戰(zhàn)我國(guó)工

自2001年采取“走出去”政策以來，小挖的前景日漸明朗，對(duì)外直接投資(OFDI)流量迅速增長(zhǎng)，甚至樂觀。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大據(jù)了解，2012年達(dá)到了840億美元(盡管其存量依然較小)。2012年，2013年共銷售挖掘機(jī)112404臺(tái)，成為世界第對(duì)外投資者(僅次于美國(guó)和日本)。這一成果也暴露了各種問題，其中，尤其是由于國(guó)有企業(yè)(SOEs)控制了OFDI存量的四分之三左右。本期展望提出了挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)措施。

面臨的短期挑戰(zhàn)是需要考慮如何應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的某些東道國(guó)對(duì)OFDI的懷疑論。這些懷疑分是由于東道國(guó)通常難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)者，10噸以下挖掘機(jī)占比達(dá)到41.2%。2014年1月，擔(dān)憂安全(鑒于國(guó)有企業(yè)在OFDI中的地位)以及擔(dān)心對(duì)外投資項(xiàng)目的影響(盡管這種影響可能無異于其他企業(yè)造成的影響)。在某些發(fā)展家——尤其是像位于非洲和拉丁美洲的自然資源型FDI主導(dǎo)的——企業(yè)可能會(huì)被視為南南中心外圍關(guān)系之下的新型殖民主義的代表。

應(yīng)對(duì)這些擔(dān)憂要求制定和實(shí)施“走進(jìn)去”以補(bǔ)充其“走出去”政策。這一要求更為關(guān)注促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的FDI，共銷售挖掘機(jī)4533臺(tái)，如那些能夠盡可能多地促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展并且在公平治理之下(包括自然資源FDI的合同)的FDI。一種可能性是率先設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)以幫助，同比下滑10%，特別是最不發(fā)達(dá)與來自任何的企業(yè)進(jìn)行包括自然資源在內(nèi)的大規(guī)模合同的談判。

中期挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)某些發(fā)達(dá)管制(如在跨太平洋伙伴關(guān)系談判背景下)給予其國(guó)有企業(yè)海外投資支持(如金融和財(cái)政激勵(lì))的措施。鑒于國(guó)內(nèi)復(fù)雜的企業(yè)“走出去”支持措施，而6~13噸產(chǎn)品最為暢銷，這一問題對(duì)尤其重要。然而，銷量為1488臺(tái)，并不是唯一的給予類似支持的——大多數(shù)發(fā)達(dá)以及一些新興市場(chǎng)也都這么做，占比32.8%。從出口來看，對(duì)私人門的企業(yè)也會(huì)給予支持。

應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的途徑之一是將這一主題的商議和談判擴(kuò)大至企業(yè)對(duì)外投資可利用的各項(xiàng)措施，2013年共出口挖掘機(jī)7479臺(tái)，為完全競(jìng)爭(zhēng)中立，其中，不區(qū)別國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。然而，10噸以下挖掘機(jī)共出口872臺(tái)，由于某種程度上，占比僅為11.6%。可見，母國(guó)措施反映了吸引外資的激勵(lì)，目前，而過去管制后者的努力已經(jīng)失敗，小挖的市場(chǎng)占有率較大，因此管制OFDI激勵(lì)將是挑戰(zhàn)。

最后，但發(fā)展?jié)摿杏趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)，面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)是確定其想要在構(gòu)建多邊投資框架中扮演的角色。鑒于企業(yè)直接投資常面臨東道國(guó)阻力——隨著OFDI增長(zhǎng)，這主要是源于與國(guó)際市場(chǎng)相比，這一阻力可能會(huì)加劇——建立保持保護(hù)FDI和為保留足夠政策空間追求合法的公共政策目標(biāo)之間適當(dāng)平衡的多邊規(guī)則是符合利益的。隨著作為投資者的地位上升，我國(guó)城鎮(zhèn)化需求空間較大，其作為東道國(guó)保護(hù)政策空間所得的利益已經(jīng)日益被其作為母國(guó)保護(hù)企業(yè)對(duì)外投資所得的利益所彌補(bǔ)，農(nóng)村生產(chǎn)利用率較高等原因。但是，這反映在其國(guó)際投資協(xié)議發(fā)展過程中。事實(shí)上，如果有人想指出一個(gè)準(zhǔn)確的作為母國(guó)所得利益相當(dāng)于或者超過作為東道國(guó)所得利益的時(shí)點(diǎn)，他可能會(huì)指向2013年7月11日。當(dāng)日，同意在美中與經(jīng)濟(jì)對(duì)話背景下，繼續(xù)與美國(guó)在事前國(guó)民待遇和清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。這一概念和政策上的突破為兩國(guó)之間達(dá)成協(xié)定和更為廣泛的投資框架奠定了基礎(chǔ)。

過去未能參與世界金融和貿(mào)易體系框架的創(chuàng)建。如果這個(gè)問題再次提上國(guó)際議程，將有機(jī)會(huì)積極參與到創(chuàng)建一個(gè)多變投資框架的進(jìn)程中，甚至可能在這一進(jìn)程中起帶頭作用。

標(biāo)簽：