前3季度裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實情況

 為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實、關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，經(jīng)批準(zhǔn)頒布實施了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》?，F(xiàn)將裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實情況及實施效果通報如下：

    一、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實情況

    《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要圍繞依托重點(diǎn)工程、擴(kuò)大市場份額、提高基礎(chǔ)配套水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)等調(diào)整和振興目標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)和10個方面的政策措施。

    目前，工業(yè)和信息化正積極會同有關(guān)門貫徹落實調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊制定各項政策措施?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項實施細(xì)則需要制定，增值稅轉(zhuǎn)型、實施技術(shù)改造專項、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零件和原材料稅收優(yōu)惠政策等5項政策已經(jīng)出臺，還有4項實施細(xì)則正在制定中。這里，著重介紹以下幾項政策的落實情況。

    （一）調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零件和原材料稅收優(yōu)惠政策

    2009年8月20日，財政、工業(yè)和信息化等六委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2009〕55號），決定從2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。我制定了具體工作程序，已啟動相關(guān)工作。

    （二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作

    我與發(fā)展委制定發(fā)布了《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向》，今年聯(lián)合審核通過的地方和企業(yè)裝備制造類技術(shù)改造項目361項，總投資958億元，安排貼息75億元。這些項目涵蓋了高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)零件、能源裝備、鐵路及軌道交通、農(nóng)用機(jī)械等重要領(lǐng)域。裝備類中小企業(yè)技改投資計劃也已完成審查。

    （三）制訂鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備實施細(xì)則

    我作為參加門，主動配合發(fā)展委研究制定了《鼓勵使用首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項目實施辦法》，明確了首臺（套）裝備的認(rèn)定、試驗示范項目申報與確認(rèn)、用戶獎勵程序、落實補(bǔ)貼資金渠道等內(nèi)容。我們已于８月底聯(lián)合發(fā)展委座談會，聽取了有關(guān)方面意見，正在抓緊推動政策的出臺。

    （四）支持裝備產(chǎn)品出口政策

    配合財政，提高了分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵和支持裝備產(chǎn)品出口；正在配合商務(wù)開展支持裝備產(chǎn)品出口政策的研究工作。

（五）研究制訂基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)件稅收扶持政策

    這項政策主要是考慮從1994開始實施的鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅先征后返政策已于2008年12月31日停止，2009年起全適用增值稅轉(zhuǎn)型政策。根據(jù)基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)件實際發(fā)展情況，我們提出將鑄件、鍛件、模具等增值稅先征后返政策調(diào)整為設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，目前還在同財政共同調(diào)查和研究。同時，為貫徹提升配套產(chǎn)品水平夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)任務(wù)，我們正在組織行業(yè)協(xié)會和專家制定《基礎(chǔ)件專項實施方案》。

    （六）加快實施科技重大專項

    為發(fā)揮科技支撐作用，我加快組織“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項的實施進(jìn)度。課題已經(jīng)三委綜合平衡后批準(zhǔn)正式立項，并通過了財政課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查。這些課題涉及27個市區(qū)的318家單位，經(jīng)費(fèi)投入72.71億元（國撥16.23億元，地方配套及企業(yè)自籌56.48億元）。

    （七）推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新

    按照做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)的要求，我制定了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，提出了19個重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)，正協(xié)調(diào)有關(guān)門擬聯(lián)合發(fā)布；同時，我會同發(fā)改委、財政、科技、能源組建了大型鑄鍛件自主化協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，推動大型鑄鍛件自主化。

    二、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施效果

    今年以來，在一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下，裝備工業(yè)企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，調(diào)整振興規(guī)劃的政策支持效果已逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

    一是總體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。今年前三季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月份同比分別增長15.9%、16.1％、16.8%。

    二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。1-8月，裝備工業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.06%。其中，1~2月同比下降24.32%，1~5月同比下降6.31%。

    三是稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力。通過提高分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。

    四是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。1~8月，裝備工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%，高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，裝備工業(yè)改擴(kuò)建項目的投資遠(yuǎn)快于新建項目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強(qiáng)技術(shù)改造。同時，由于今年開始實行增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)在投資中購置新設(shè)備的比重有所提高。

三、下一步重點(diǎn)工作

    （一）抓緊出臺相關(guān)實施細(xì)則。尚未出臺的4項實施細(xì)則，要加快協(xié)調(diào)，確保年底前全出臺；對已出臺的政策措施，要密切評估實施效果，及時調(diào)整和補(bǔ)充完善；同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和行業(yè)發(fā)展需要，及時加強(qiáng)儲備性政策的研究制定。

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造工作。加快實施投資計劃內(nèi)技術(shù)改造項目，檢查項目執(zhí)行情況，確保取得投資效益；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出明年技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，做好項目儲備，完善重點(diǎn)項目庫；加快建立推進(jìn)技術(shù)改造的長效機(jī)制。

    （三）重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化。盡快出臺《首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項目實施辦法》和《投資項目設(shè)備評估管理辦法》，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；按照在今年工作報告上提出的“做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)”的總體要求，研究制定《做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)行動綱要》，發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，明確推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點(diǎn)任務(wù)；抓緊與有關(guān)門協(xié)調(diào)，爭取在裝備發(fā)展發(fā)展基金政策上取得突破，加快推進(jìn)大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零件自主化專項工程的實施。

    （四）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。盡快出臺加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)政策針對性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，防止產(chǎn)能過剩。

    （五）抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。綜合考慮市場需求和支撐條件，我們初步考慮選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高性能船舶等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定《節(jié)能和新能源汽車行動計劃》，發(fā)布《海洋工程裝備科研項目指南》和《新船型科研項目指南》，制定通用飛機(jī)和支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點(diǎn)。

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