年任務(wù)的和央企去產(chǎn)能再加碼：化解過剩鋼鐵煤炭3000萬噸

國資委日前2017年企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會(huì)議，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。對(duì)列入年度去產(chǎn)能的煤礦要在11月底全退出，動(dòng)員署今年企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作。國資委副孟建民要求，堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，有關(guān)企業(yè)打好去產(chǎn)能戰(zhàn)，加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

這是繼去年央企完成鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能年度工作任務(wù)后，鼓勵(lì)兼并重組。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，今年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)再加碼。目前多家央企已經(jīng)設(shè)定化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)和具體方案，近期鋼鐵價(jià)格下跌，圍繞鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)以及有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。

多家企業(yè)制定化解“清單”，說明鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)并不是那么好，據(jù)了解，鋼鐵生產(chǎn)能力過剩仍嚴(yán)重，2016年企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，所以仍需加大去產(chǎn)能力度。堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)常務(wù)會(huì)議指出，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要任務(wù)，分流安置職工41945人；完成398戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的處置和治理工作，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求。今年以來各地區(qū)、各門繼續(xù)狠抓工作落實(shí)，安置富余人員11萬人。

孟建民表示，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得積極成效，央企去年去產(chǎn)能工作取得明顯成效，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。據(jù)今年工作報(bào)告，積極探索資產(chǎn)債務(wù)處置辦法，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，鋼鐵煤炭業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。他要求企業(yè)，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，2017年要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。會(huì)議指出，將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化布、轉(zhuǎn)型升級(jí)等統(tǒng)籌考慮；進(jìn)一步規(guī)范去產(chǎn)能，督查發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，規(guī)范處置資產(chǎn)和債務(wù)；進(jìn)一步籌措落實(shí)資金，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，妥善分流安置職工；進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等。

華能集團(tuán)表示，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題。為此，2018年年底前，下一步，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年，處置“僵尸企業(yè)”16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組。

保利集團(tuán)發(fā)布計(jì)劃，關(guān)停無效礦井，盡快實(shí)現(xiàn)退出，將用3年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。

南方電網(wǎng)方面則表示，將從源頭堅(jiān)決控制、減少無效和低效投資，從電源側(cè)去產(chǎn)能，重點(diǎn)堅(jiān)決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動(dòng)能源主管門將南方五區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)?？刂圃?285萬千瓦以下，從2020年起，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。

武鋼集團(tuán)擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主動(dòng)退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸、煉鋼產(chǎn)能442萬噸。

有業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)不但制定了相關(guān)計(jì)劃和具體方案，而且推行力度很大。同時(shí)配合兼并重組和“僵尸企業(yè)”出清，構(gòu)建更加健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。值得注意的是，下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

目前，集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。而鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國企，也是地方財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)要解決的關(guān)鍵問題。

2017年作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要一年，多份在總結(jié)2016年去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)上，均明確了今年鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能目標(biāo)和“僵尸企業(yè)”出清目標(biāo)。

河北提出2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸；山西則要關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。此外，黑龍江、吉林、遼寧、云南以及內(nèi)蒙古均公布了2017年去產(chǎn)能任務(wù)。

“國企是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”資深國資專家李錦認(rèn)為，從供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑。

在業(yè)內(nèi)人士看來，未來判斷國企是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在于是否實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模，提高國有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國企的主線和靈魂。(本文來自長江有色金屬網(wǎng))

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