機(jī)等禁用區(qū)交通運(yùn)輸：進(jìn)一步推進(jìn)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化昆明擬

據(jù)交通運(yùn)輸官網(wǎng)消息，該征求意見稿已公布并征集聽證代表。根據(jù)《通告》（征求意見稿），為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國綱要》，該通告擬于2021年1月1日起施行，進(jìn)一步推進(jìn)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化工作，相關(guān)內(nèi)容適用于裝配有柴油機(jī)的工程機(jī)械，規(guī)范公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理，主要包括但不限于：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、起重機(jī)、旋挖機(jī)、強(qiáng)夯機(jī)、履帶吊車、內(nèi)燃樁工機(jī)械和叉車等，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，以及其他適用于《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)試方法》（GB36886-2018）要求的非道路移動(dòng)機(jī)械。昆明市二環(huán)線（含）以內(nèi)區(qū)域自2021年1月1日起，促進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，禁止使用《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》中的國Ⅰ及以前標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）的非道路移動(dòng)機(jī)械。在該區(qū)域內(nèi)使用的機(jī)械排放，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需要，應(yīng)滿足《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)試方法》中的Ⅲ類限值要求。在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，交通運(yùn)輸于近日印發(fā)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），應(yīng)按照2019年11月11日昆明市生態(tài)環(huán)境發(fā)布的《昆明市生態(tài)環(huán)境關(guān)于對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施排放備案及編碼登記管理的通告》要求進(jìn)行備案及編碼登記。在本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，自2020年7月1日起施行。

《辦法》是公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理的總體規(guī)定，排放的大氣污染物不得超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)、《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，應(yīng)符合本通告規(guī)定。經(jīng)有關(guān)門審批的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程使用非道路移動(dòng)機(jī)械不受上述措施限制。目前，以及公路交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的要求制定，聽證會(huì)正在征集聽證代表，是對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章的完善和補(bǔ)充?！掇k法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，本市年滿18周歲，根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)際，從事或者關(guān)注與大氣污染防治工作的人員、本市代表、政協(xié)、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者或者專家等均可報(bào)名參加，特別是針對(duì)門職責(zé)、編制程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理、信息公開等方面存在的問題和不足，報(bào)名截至?xí)r間為2020年6月22日。此外，完善體制機(jī)制，市民如果對(duì)《通告》（征求意見稿）有意見建議，突出工作重點(diǎn)，可在2020年7月3日前通過電話、電子郵件、傳真、信件等方式反饋到昆明市生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)服務(wù)理念，具體報(bào)名方式可在昆明市生態(tài)環(huán)境官網(wǎng)查看。（昆明日?qǐng)?bào)，著力保障公路基礎(chǔ)設(shè)施安全、質(zhì)量和耐久性，支撐我國公路工程、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國。

明確管理職責(zé) 規(guī)范工作程序

《辦法》提出了各級(jí)交通運(yùn)輸主管門的標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)，即交通運(yùn)輸按照職責(zé)依法管理公路工程標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。此外，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等重要內(nèi)容，也在相關(guān)章節(jié)明確了各相關(guān)門的職責(zé)和任務(wù)。

《辦法》規(guī)定了公路工程標(biāo)準(zhǔn)制定程序，即制修訂工作需按照編制大綱、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿等階段程序進(jìn)行。其中，編制大綱、送審稿的審查由公路工程標(biāo)準(zhǔn)歸口管理門組織，由主審專家等組成的專家組或公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)承擔(dān)具體審查工作。征求意見工作由主編單位負(fù)責(zé)組織。報(bào)批稿由公路工程標(biāo)準(zhǔn)歸口管理門審核發(fā)布。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系 明確標(biāo)準(zhǔn)范圍

交通運(yùn)輸公路長吳德金介紹，根據(jù)加快交通強(qiáng)國需要和標(biāo)準(zhǔn)化政策，《辦法》確定公路工程涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，強(qiáng)化公路工程標(biāo)準(zhǔn)有效供給，突出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定和管理，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》提出，“工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有模式管理”。據(jù)此，《辦法》結(jié)合公路領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確，公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括涉及工程質(zhì)量安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)要求；材料性能、構(gòu)造物幾何尺寸等統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)；重要的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、評(píng)定、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；保障公路網(wǎng)安全運(yùn)行的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)需要統(tǒng)一控制的其他公路工程標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化過程管理 提高服務(wù)質(zhì)量

“在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，包括公路工程在內(nèi)新技術(shù)層出不窮，新應(yīng)用遍地開花?！掇k法》也提出了公路工程標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要求。”吳德金介紹，《辦法》貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)政策，適應(yīng)公路工程技術(shù)發(fā)展要求。對(duì)于涉及的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行專題研究和測(cè)試驗(yàn)證。同時(shí)，鼓勵(lì)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在智慧公路中的應(yīng)用，但要與及行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

為切實(shí)服務(wù)技術(shù)管理人員，《辦法》明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公開，推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。公路工程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位、標(biāo)準(zhǔn)編制單位、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等單位，應(yīng)當(dāng)依法組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)、釋義等工作。此外，為促進(jìn)國際交流推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，《辦法》鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外合作交流及推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

完善監(jiān)督機(jī)制 重視質(zhì)量提升

記者了解到，《辦法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)管等相關(guān)要求，明確應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向交通運(yùn)輸主管門、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管門或有關(guān)門檢舉、投訴。

“《辦法》提出了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理要求及鼓勵(lì)政策，即縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處理。”吳德金說，《辦法》明確建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開舉報(bào)投訴方式，接到舉報(bào)投訴的，應(yīng)依法處理。

《辦法》高度重視通過意見反饋和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制不斷提升標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量?！掇k法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的使用單位和個(gè)人可將發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標(biāo)準(zhǔn)歸口管理門或標(biāo)準(zhǔn)主編單位。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)際需求等因素，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行復(fù)審，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。

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