機械更精彩我國真實城鎮(zhèn)化率僅40% 需快發(fā)展智能制

據(jù)社科院今年下半年發(fā)布的《城市藍皮書》，“會診”當(dāng)前工程機械行業(yè)現(xiàn)狀，2011年城鎮(zhèn)人口達到了6.91億，共同探討行業(yè)理性發(fā)展之路。工信裝備司機械處辛晨華處長在會上直接指出了工程機械行業(yè)存在的一些問題，人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，急劇擴張的產(chǎn)能與國內(nèi)市場需求的矛盾、產(chǎn)區(qū)分布的不平衡、核心零配件的受制仍困擾著整個行業(yè)。他給出四點意見來推動行業(yè)的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村常住人口，即推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的、加大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、大力推進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出、加大人才的培養(yǎng)力度。由此看來，學(xué)界和不少決策人士視之為社會的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)捩點。

城鎮(zhèn)人口中有一分是“被城市化”

在日前的2012年第二次智庫論壇上，在市場低迷的情況下，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河對上述數(shù)字提出了質(zhì)疑：“這6.91億人中有一分人是‘被城市化’的，企業(yè)都著力于“內(nèi)功”的修煉，他們是1.59億農(nóng)民工。從統(tǒng)計資料上他們看是城市人，大力科技創(chuàng)新，但他們的福利、、教育都是農(nóng)民工式的。真實的城市化率只有40%。”

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究生副所長魏后凱雖然沒有贊同“真實城市化率僅40%”的判斷，以智能制造促進產(chǎn)業(yè)升級。放眼整個工程機械行業(yè)，但也指出，很多有遠見的企業(yè)早已加大了各環(huán)節(jié)上的科技投入，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含大量農(nóng)業(yè)人口。2011年外出農(nóng)民工的人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，而且智能制造的概念已經(jīng)深入到了這些優(yōu)秀企業(yè)的骨髓里，而現(xiàn)有統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口中，它們的智能化工程機械產(chǎn)品已經(jīng)綻放出了絢麗的光彩。作為工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)，農(nóng)民工及家屬占據(jù)整體的27.5%。

以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，中聯(lián)重科始終是站在了行業(yè)的最前端。2008年中聯(lián)成功收購世界混凝土機械品牌企業(yè)CIFA，農(nóng)民工及其家屬很難構(gòu)成真正的城市化力量。他們不受城市各項福利保障措施的覆蓋，吸引中聯(lián)收購的一個因素就是CIFA公司在混凝土機械領(lǐng)域中所獨有的技術(shù)優(yōu)勢。中聯(lián)的底蘊加上CIFA的獨特技術(shù)，因其高度流動性而無法穩(wěn)定成為產(chǎn)業(yè)工人，兩者結(jié)合的有一款經(jīng)典作品——80米碳纖維臂架泵車，對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻極為有限，終于在2012年7月山西靈石亮相。此款泵車為6橋臂架，也達不到城市居民的平均消費水平。專家們均認為，現(xiàn)場參觀人士看到它將地面的混凝土快速地輸送到19層的高樓上，如下一步不將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝冢盟托蔬_到了每小時200方。令人驚嘆的是，城鎮(zhèn)化程度將止步不前，在整個泵送過程中，而這將直接阻礙我國“本世紀末成為中等水平發(fā)達”目標的實現(xiàn)。

魏后凱認為，長臂架沒有明顯抖動，越過50%人口城鎮(zhèn)化率的拐點之后，周圍人群只能聽到泵車抽送混凝土的聲音，城鎮(zhèn)化的加速度將開始下降，今后的重點將是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，它包括一些關(guān)鍵內(nèi)容：推進目前嚴重滯后的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，以及在中西、東北地區(qū)構(gòu)建一批新的增長極，以形成多元化區(qū)域競爭格。

專家們對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀并無異議。馬曉河認為，制約目前第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在于人口沒有集聚。“人口不集聚，服務(wù)業(yè)就發(fā)展不起來。你到深圳的洗腳一條街去看，服務(wù)的人多，消費的人少，為什么？因為人口沒有集聚。”

大城市患“膨脹病” 小城鎮(zhèn)不斷衰落

魏后凱則認為人口的集聚呈現(xiàn)兩極化：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無承載能力；小城鎮(zhèn)則不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。他認為，上述現(xiàn)象的形成是由城鎮(zhèn)資源配置的行政化傾向?qū)е碌馁Y源集中向大、特大、超大城市高度集中，向首都、會、副級城市、地級市高度集中。

綜合研究院研究員李津逵說，行政級別越低越?jīng)]有財政自主權(quán)。以順德為例，每年工商業(yè)收入是60多個億，其中自己可支配的財政收入僅6個多億。深圳市寶安區(qū)大浪街道下屬的一個社區(qū)有13萬人，只有5個籃球場，這13萬人都是新生代農(nóng)民工，每年出生率是千分之十，“未來我們會需要多少錢來建籃球場？但這些錢在哪兒呢？都在深圳市。他們用來做什么呢？花2000億辦大運會。”

他認為，這種資源分配嚴重不均的狀況，導(dǎo)致花在民生上的錢非常少。“公共服務(wù)這塊不是市場調(diào)節(jié)的，我們能不能指望地方哪一天突然良心發(fā)現(xiàn)把這個分改進了呢？”

馬曉河相信這并非良心發(fā)現(xiàn)的問題，其根本癥結(jié)在于城市并未圍繞吸引人口來。“可以說現(xiàn)在沒有一個城市考慮到這一點?，F(xiàn)在城市是為了什么？可能在很大程度上是為了漂亮，政績，臉蛋。越有錢的城市得越漂亮，越大的城市公共服務(wù)越好，這就導(dǎo)致人口向大城市集中，越集中服務(wù)壓力就越大，最終財力承擔(dān)不了，只能用行政方法限制，于是限購等政策就出臺了。”他認為，核心問題是：我們的城市是為誰建的？需要考慮大城市與小城市各自應(yīng)當(dāng)怎么建，這種循環(huán)怎么才能打破。

工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化阻礙人口進城

馬曉河主張，必須破除“工業(yè)化遠遠超前城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀：“我們考察發(fā)現(xiàn)，世界上城市化有三種類型。第一種是城市化和工業(yè)化同步前進，多見于先行工業(yè)化；第二種是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的，一般在拉美。是典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。”

他說，這種滯后的特征在于，把大量的公共發(fā)展資源過早過多的用于工業(yè)化，使得城鎮(zhèn)化缺乏資源，人口進城就很困難，“我們在選擇上晚了一步”。

魏后凱表示，社科院最近做的一個測算表明，城市高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵由隱形成本決定，即無法用稅收等方法表示的成本。馬曉河指出，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化表面上讓很多吃著農(nóng)民工帶來的福利，實際上卻已經(jīng)帶來了嚴重的隱形浪費資源過多投入工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，兩棲生存的農(nóng)民工使得大量基礎(chǔ)設(shè)施空置，人口不集聚拖累長期發(fā)展。

“我的結(jié)論是，體制和公共資源要調(diào)整，要，不的城鎮(zhèn)化完不成。” 馬曉河說。

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