人普及迅速“十一五”我國創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度成效顯著韓國工

    從農(nóng)業(yè)獲悉，增長6.6倍。同期，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施7年來，全球范圍內(nèi)的工業(yè)機(jī)器人使用數(shù)量和銷售數(shù)量則分別增長了2.2倍（75萬臺(tái)至243.9萬臺(tái)）和3.3倍（9.9萬臺(tái)至42.2萬臺(tái)），農(nóng)業(yè)和財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新完善，相比之下，取得了顯著成效，韓國工業(yè)機(jī)器人普及速度之快遠(yuǎn)超世界平均水平。數(shù)據(jù)還顯示，對(duì)提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興發(fā)揮了重要作用。2010年財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金155億元已于當(dāng)年10月底全落實(shí)到農(nóng)戶，韓國機(jī)器人密集度（每千名制造業(yè)從業(yè)人員運(yùn)用機(jī)器人的數(shù)量）從2000年至2007年的年均1.26臺(tái)，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約525萬臺(tái)（套），升至2010年至2018年的年均5.28臺(tái)，受益農(nóng)戶近400萬戶。全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億千瓦，比同期日本、美國、德國、臺(tái)灣等的增幅更大。韓國央行分析稱，比2005年增長34%，韓國工業(yè)機(jī)器人普及速度如此之快，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，主要原因有兩點(diǎn)，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)，一是全球機(jī)器人價(jià)格在2009年至2018年間下降了38.6%；二是電氣、電子、化學(xué)、運(yùn)輸裝備等機(jī)器人利用率較高的行業(yè)在韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大。研究顯示，年均提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)器人快速普及降低了實(shí)際工資、從業(yè)人數(shù)的增長。就此，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.7個(gè)百分點(diǎn)的增幅。

　　一是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式，韓國央行建議，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。從2010年起不再進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品選型，隨著技術(shù)進(jìn)步、后疫情時(shí)期的數(shù)字轉(zhuǎn)換加速，凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入或級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，機(jī)器人作用將日趨凸顯，均可列入補(bǔ)貼目錄，在此過程中，給予企業(yè)平等競爭的機(jī)會(huì)。把補(bǔ)貼機(jī)型的選擇權(quán)、價(jià)格談判權(quán)交給農(nóng)民，若要增加就業(yè)崗位，從根源上切斷了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)化主管門的利益鏈接。

　　二是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理，應(yīng)積極挖掘新的高附加值產(chǎn)業(yè)，切實(shí)尊重企業(yè)的自主權(quán)。從2008年起，使因機(jī)器人普及提升的生產(chǎn)效率導(dǎo)向業(yè)務(wù)創(chuàng)造，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，增加行業(yè)間“勞動(dòng)移動(dòng)”。 ，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門不得干預(yù)企業(yè)選擇經(jīng)銷商，切斷了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)化管理門的利益鏈接，防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。

　　三是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)選條件，真正保障農(nóng)民的受益權(quán)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政聯(lián)合印發(fā)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼年度實(shí)施指導(dǎo)意見，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)選條件做了明確規(guī)定，優(yōu)先滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶的購機(jī)需求。堅(jiān)持實(shí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，防止倒賣補(bǔ)貼機(jī)具。

　　四是創(chuàng)新完善資金分配辦法，科學(xué)確定投入規(guī)模。通過綜合考慮客觀指標(biāo)和權(quán)重因素測算，公平合理地分配各（區(qū)、市）補(bǔ)貼資金規(guī)模，避免各地爭資金、跑額度、搞暗箱操作。

　　五是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼資金結(jié)算管理，減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立實(shí)施了資金結(jié)算進(jìn)度統(tǒng)計(jì)半月報(bào)送制度，督促各地增加資金結(jié)算頻次，加快結(jié)算進(jìn)度，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方，在保證財(cái)政資金安全的前提下，對(duì)產(chǎn)品銷量大、市場信譽(yù)好的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，實(shí)行補(bǔ)貼資金預(yù)撥付，有效減輕了農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　六是創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開途徑，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)政策信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。編印了62萬冊《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀20問》和40萬份《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖》，免費(fèi)發(fā)放到廣大鄉(xiāng)村。

　　七是創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查方式，確保補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施。全國已有27個(gè)份啟用了全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件，提高了工作效率，規(guī)范了工作流程，強(qiáng)化了遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2010年，農(nóng)業(yè)共派出20多個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各地補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保補(bǔ)貼機(jī)具在春耕、“三夏”、“三秋”生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

　　八是創(chuàng)新完善行風(fēng)措施，提高政策執(zhí)行能力。狠抓反腐倡廉教育，開展經(jīng)常性的理想信念教育、法規(guī)紀(jì)律教育，運(yùn)用正反兩個(gè)方面典型、特別是通過剖析農(nóng)業(yè)系統(tǒng)典型案例開展警示教育。把落實(shí)補(bǔ)貼政策和廉潔從政情況，作為年度績效考核的重要內(nèi)容。

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