商會法將出 行業(yè)協(xié)會面臨轉(zhuǎn)型

由全國工商業(yè)聯(lián)合會組織編寫的商會藍皮書《商會發(fā)展報告NO.2》近日由社會科學文獻出版社出版，藍皮書指出，《社團登記管理條例》修訂已經(jīng)完成，并已呈送審批，新的社團法不久也將會亮相，商會法也正在醞釀之中。這些法律法規(guī)的相繼出臺，意味著商會、協(xié)會將面臨轉(zhuǎn)型，對于未來的發(fā)展無疑是利好。 
　　《社團登記管理條例》將出 
　　藍皮書指出，目前我國有民間組織大約300多萬家，在民政門登記注冊的只有35萬余家，還有約265萬多家沒有在民政門登記注冊。造成這種狀況的一個重要原因是我國現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》為1998年10月25日發(fā)布的版本，條例第三章對民間社團組織的登記明確規(guī)定：“申請社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備?！边@種雙重管理使得大量的“草根”行業(yè)協(xié)會無法完成注冊。合法地位的缺失，導致這些“黑戶”行業(yè)協(xié)會制度不健全，這也在很大程度上削減了行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。 
　　如果新修訂的《社團登記管理條例》能讓符合條件的行業(yè)協(xié)會完成注冊，這將有利于改變行業(yè)協(xié)會特別是“草根”NGO（非機構）無合法身份的問題，同時，也可以更好地調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，與有關門更好地開展合作，互相監(jiān)督、互相促進，建立良好的合作關系。 
　　據(jù)了解，我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，一個行業(yè)不得設立相同或相似的協(xié)會，這種“一業(yè)一會”的規(guī)定保護了一些活動功能差、缺乏行業(yè)代表性的官辦協(xié)會，嚴重地制約了行業(yè)組織的發(fā)展和。有關專家認為，新的社團法應該允許“一業(yè)多會”，允許相同或相似的行業(yè)協(xié)會之間相互競爭，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 
　　有關專家表示，由于我國沒有專門的《商會法》，使得商會在履行應有職能時，法律依據(jù)不充分，限制了發(fā)展及職能的發(fā)揮。這就要求盡快制定一《商會法》，用法律手段確立商會的法律地位和性質(zhì)，明確相應的職責、權益和義務，以保障商會的健康有序發(fā)展。遺憾的是，雖然20世紀90年代關于制定商會法的呼聲就已很高，但由于《社會團體登記管理條例》的限制使得大量的民間商會得不到身份的認證，商會法在將近10年的時間內(nèi)遲遲未能出臺。但是，我國民間一直在進行商會法的起草制定工作，目前商會法也正在醞釀之中?？梢钥隙ǖ氖?，新的《社團登記管理條例》和商會法不久會亮相。這兩個法律或條例的出臺必將極大地推動行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和發(fā)展。 
　　行業(yè)協(xié)會面臨轉(zhuǎn)型 
　　藍皮書指出，當前行業(yè)協(xié)會面臨轉(zhuǎn)型：業(yè)務與職能轉(zhuǎn)型，人才與心態(tài)轉(zhuǎn)型，政策與環(huán)境轉(zhuǎn)型。 
　　商會、行業(yè)協(xié)會的和轉(zhuǎn)型主要來自于兩個方面：一類是由原來的門轉(zhuǎn)化而來的商會，難以適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果不進行轉(zhuǎn)型和功能再造，將被逐步淘汰；另一類則是工商聯(lián)商會的轉(zhuǎn)型，他們雖然是隨民營經(jīng)濟發(fā)展起來的，是市場的產(chǎn)物，但自身也存在一些問題，比如管理的規(guī)范性和水平、制度性的建立等。因此，這兩類商會都存在和轉(zhuǎn)型的問題。 
　　目前行業(yè)協(xié)會面臨轉(zhuǎn)型：一是業(yè)務與職能轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會應該逐步減少委托業(yè)務，增加為企業(yè)服務的職能；此外要淡化理論說教即少說“正確的廢話”，積極開拓為市場服務的領域。二是人才與心態(tài)轉(zhuǎn)型。的方向和目標是向“專職”和“非專職”兩方面發(fā)展。三是政策與環(huán)境轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會應該進行觀念轉(zhuǎn)型，建立創(chuàng)業(yè)型協(xié)會文化；呼吁政策轉(zhuǎn)型，為協(xié)會（商會）發(fā)展提供“休養(yǎng)生息”的政策；實現(xiàn)環(huán)境轉(zhuǎn)型，需要政策的銜接和配套。 
    商會進入紛爭時代 
　　藍皮書指出，商會發(fā)展已經(jīng)進入紛爭時代。近年來，民營經(jīng)濟高速發(fā)展，這為商會的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?？偟膩碚f，商會的發(fā)展面臨著前所未有的機遇。隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，行業(yè)商會、協(xié)會數(shù)量的增多以及交叉，行業(yè)協(xié)會、商會之間的競爭必將加劇。 
　　目前，我國商會進入規(guī)范前的自發(fā)狀態(tài)，市場經(jīng)濟和門的利益需求成了商會大發(fā)展的原動力。一方面是多種所有制經(jīng)濟成分的存在以及多種行業(yè)發(fā)展，客觀上為多方面商會提供了基礎性條件；另一方面，各個門出于統(tǒng)戰(zhàn)、團結私營工商業(yè)主等方面的需要，主觀上有了各自所需商會的現(xiàn)實需求；其中，不可忽視的是，由于需要有關職能門作為業(yè)務主管單位，在商會發(fā)起主體的確立上，企業(yè)往往沒有發(fā)言權，主角由相關職能門擔任。這直接導致了各個門從不同的角度、不同的層面、不同的目的出發(fā)組建了不同的商會。 
　　此外，藍皮書還指出，在的行業(yè)協(xié)會加緊“強身健體”的同時，國外知名的行業(yè)協(xié)會正紛紛在設立辦事處。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年，北京已了15家全國性外國商會

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