斷的突破口專家解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》平行進(jìn)

編者按：在汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破880萬輛、向1000萬輛大關(guān)邁進(jìn)的時刻，每年上漲幅度超過7%，對于汽車行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂并公開征求意見，有些品牌車型甚至更高，受到業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）界定小排量車、將柴油轎車從鼓勵類中刪除、將新能源汽車列入鼓勵類等內(nèi)容，和國產(chǎn)車價格形成鮮明的對比。究竟原因，更是引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。本期，三年前開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）中的總代理制是造成市場價格壟斷的主要原因。因此，我們請來三位業(yè)內(nèi)專家，曾經(jīng)一度被否定的進(jìn)口車“平行進(jìn)口”被重新提及，請他們對《指導(dǎo)目錄》做一番解讀、分析。

       汽車工業(yè)咨詢陳光祖

     《指導(dǎo)目錄》仍是能源多樣化的產(chǎn)物

     汽車工業(yè)咨詢陳光祖認(rèn)為，并可能成為打破進(jìn)口車價格壟斷的一個突破口。　　●本末倒置的《辦法》　　從三年前《辦法》開始實施那一刻起，《指導(dǎo)目錄》為新時期的汽車產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，《辦法》就成為眾矢之的。機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華在進(jìn)口車汽車論壇上也承認(rèn)，這是一項非常好的措施?！吨笇?dǎo)目錄》的實施有利于引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)向小排量、環(huán)保和新能源為主導(dǎo)產(chǎn)品的方向發(fā)展，《辦法》實施三年來，有利于進(jìn)一步調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確實暴露出諸如廠家、商家的不平等，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)向合理、科學(xué)的方向發(fā)展。
     首先，特別是跨國汽車公司壟斷進(jìn)口車市場等問題。這位官員歸納了《辦法》存在的缺陷。一是《辦法》強(qiáng)化了進(jìn)口車經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)。依據(jù)規(guī)定，《指導(dǎo)目錄》從國情出發(fā)，幾乎所有的跨國公司都了獨資或者絕對控股的銷售公司作為總經(jīng)銷商，對汽車能源作出了明確規(guī)定。尤為突出的是，完全主導(dǎo)了進(jìn)口車銷售渠道。二是《辦法》缺少可操作的細(xì)則內(nèi)容，對醇類燃料汽車作出嚴(yán)格限制，客觀上導(dǎo)致了經(jīng)銷商的合法地位得不到保障。三是消費者確實沒有享受到市場、競爭升級帶來的好處，探索在“不與民爭地，進(jìn)口車價格及維修方便程度沒有根本的改善。四是總代理和跨國公司構(gòu)成一種關(guān)聯(lián)交易，不與民爭糧”原則下，一些總代理通過低報CIF（成本、保險和運費）價格，更多發(fā)展生物燃料。將轎車用柴油機(jī)請出鼓勵發(fā)展范圍，達(dá)到少繳納進(jìn)口車關(guān)稅、增值稅和消費稅的現(xiàn)象。五是對合資企業(yè)及自主品牌汽車產(chǎn)生了某些影響，考慮了目前國內(nèi)的實際，跨國公司通過主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，我們的柴油本來就比較緊缺，加大對汽車市場的影響和控制力度。　　●擬訂細(xì)則或者修改成為必然　　據(jù)透露，先進(jìn)的轎車柴油機(jī)技術(shù)也不夠過硬。這說明外國大力發(fā)展的，鑒于以上的反饋，不一定要跟進(jìn)，有關(guān)門已經(jīng)開始從流通領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，適合我國實際國情最重要。
     其次，《指導(dǎo)目錄》對替代燃料和新能源的規(guī)定，都緊扣節(jié)能減排的主題，有利于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如減少大氣污染方面，既重視要達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，如國Ⅲ、國Ⅳ；也對二氧化碳的排放問題開始加以重視，防止加劇溫室效應(yīng)，如增加了“鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造”的內(nèi)容。一般來說，柴油機(jī)主體排放達(dá)到歐Ⅲ（相當(dāng)于國Ⅲ）標(biāo)準(zhǔn)后，再向歐Ⅳ、歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)提升，目前主要是靠后處理系統(tǒng)來完成，所以強(qiáng)調(diào)后處理系統(tǒng)是很必要的。
     再次，從《指導(dǎo)目錄》的內(nèi)容來看，仍是一個能源多元化的產(chǎn)物。這表明近期汽車產(chǎn)業(yè)的能源還處在一個過渡期?！吨笇?dǎo)目錄》并沒有明確規(guī)定哪些是主流，哪種能源要先行，依然給人“摸著石頭過河”的感覺。但也能看出“河岸”是越來越接近了，我們已經(jīng)看到了希望。
     陳光祖對《指導(dǎo)目錄》鼓勵措施的具體落實不無憂慮。“要實現(xiàn)《指導(dǎo)目錄》的目標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)需要許多相關(guān)高科技領(lǐng)域的支持，許多問題不是汽車產(chǎn)業(yè)獨自能解決的。如加強(qiáng)發(fā)動機(jī)后處理系統(tǒng)，技術(shù)十分復(fù)雜，絕不是傳統(tǒng)消聲器的概念，如尿素缸、顆粒收集器、三元催化轉(zhuǎn)換器等，不少核心分目前國內(nèi)汽車行業(yè)都沒能力，主要依靠進(jìn)口。”
     陳光祖舉例說，不久前他到河北廊坊一個專門生產(chǎn)防止油箱燃油蒸發(fā)的處理器的零件企業(yè)參觀，這家企業(yè)為國產(chǎn)70%以上的乘用車配套。產(chǎn)品由企業(yè)自主研發(fā)、制造，但產(chǎn)品關(guān)鍵裝置碳缸里的碳粉卻是進(jìn)口的。他問為什么要進(jìn)口呢，碳粉國內(nèi)不是有很多廠生產(chǎn)嗎？這家企業(yè)的總經(jīng)理解釋說，國內(nèi)生產(chǎn)的碳粉質(zhì)量不符合汽車后處理標(biāo)準(zhǔn)，主機(jī)廠不僅要求進(jìn)口，而且還會指定進(jìn)口國外哪一家企業(yè)的。僅僅是汽車后處理系統(tǒng)需要的小小碳粉，就有這些問題，整個汽車行業(yè)來說問題就更多了。這些問題什么時候能達(dá)到要求、誰來負(fù)責(zé)解決、過幾年能解決，都是疑問。
     陳光祖說，至于《指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的一些更高級的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的產(chǎn)品，特別是屬于信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如果不解決，《指導(dǎo)目錄》中的許多規(guī)定同樣會落空。因此，組織跨行業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行攻關(guān)，可能比節(jié)能減排產(chǎn)品的優(yōu)惠政策還要重要。陳光祖呼吁，對于跨行業(yè)、跨門技術(shù)聯(lián)盟的問題，有關(guān)門應(yīng)慎重研究，給予切實的引導(dǎo)。大力推行信息化與制造業(yè)的融合，這是汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最為緊要的問題之一。如果這方面的問題不解決，我國的汽車產(chǎn)業(yè)很難由大變強(qiáng)。

汽車工業(yè)協(xié)會專員會常務(wù)副晏一平

     小排量車排量定義需進(jìn)一步明確

     長期關(guān)注汽車行業(yè)節(jié)能環(huán)保問題的汽車工業(yè)協(xié)會專員會常務(wù)副晏一平認(rèn)為，不論是從對新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型小排量車的具體界定上，還是從增加鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造的內(nèi)容上，我們都能看出《指導(dǎo)目錄》的環(huán)保色彩在加重。《指導(dǎo)目錄》充分體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的主題，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為我國的基本國策，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)該突出節(jié)能環(huán)保的重點。
     《指導(dǎo)目錄》在鼓勵類新能源汽車的條目中列舉了多種代用燃料，在現(xiàn)有代用燃料中，只有甲醇燃料沒有列入。晏一平分析，這主要是因為2006年發(fā)改委曾組織專家專門討論甲醇燃料的問題，業(yè)內(nèi)專家對于甲醇作為代用燃料的可行性還有爭議。但他個人認(rèn)為，甲醇燃料可以作為鼓勵類發(fā)展。
     《指導(dǎo)目錄》將轎車柴油發(fā)動機(jī)從鼓勵類中刪除，引發(fā)了很多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。有人擔(dān)憂這很可能是一個信號，表示主管門今后不再支持發(fā)展柴油轎車。晏一平認(rèn)為不必過多擔(dān)心，沒有被列入鼓勵類條目并不意味著就不支持發(fā)展柴油轎車了，其實在其他條款中都提到了柴油車，比如第一條就明確指出鼓勵生產(chǎn)升功率40kW以上的先進(jìn)柴油機(jī)。
     對于小排量車的定義是《指導(dǎo)目錄》中亮點，也很受業(yè)內(nèi)關(guān)注。晏一平認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》對于節(jié)能環(huán)保型小排量車從燃油經(jīng)濟(jì)性、排放標(biāo)準(zhǔn)、車長三個方面作了明確限定，算是一項創(chuàng)舉。但顧名思義，小排量車首先與排量相關(guān)，只給出以上3個指標(biāo)，小排量車仍然是個不夠準(zhǔn)確的概念。
     他說，多少排量以下才算小排量車，這個問題國內(nèi)一直沒有定論，遺憾的是這次《指導(dǎo)目錄》仍然沒有指明這個問題。歐美往往把1.6L以下的車稱為小排量車。國內(nèi)的定義標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，通常把1.3L以下的歸為小排量車，也有人認(rèn)為1.0L以下的微車才算真正的小排量車。此次政策在這一問題上給出明確定義，是一個好現(xiàn)象。但需要說明的是，不能用車長代替排量。小排量車是否節(jié)能，與排量、車長、車重以及風(fēng)阻系數(shù)等多項技術(shù)指標(biāo)有關(guān)，車長只是其中一項因素，拋開其他指標(biāo)談小排量車是不夠準(zhǔn)確的。
     晏一平還表示，政策的大方向是鼓勵自主創(chuàng)新，自主品牌企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量。制定政策時，要盡可能保護(hù)自主品牌的生產(chǎn)企業(yè)。在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時一定要充分考慮它們的技術(shù)水平、承受能力，如果自主品牌企業(yè)普遍達(dá)不到受鼓勵的標(biāo)準(zhǔn)，那鼓勵自主創(chuàng)新也無從談起。

     汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱

     《指導(dǎo)目錄》更具操作性

     一直關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的郭焱認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》是汽車行業(yè)的主管門引導(dǎo)投資方向、管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等方面政策的重要依據(jù)。將《指導(dǎo)目錄》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相比較可以看出，《指導(dǎo)目錄》更具操作性。主要有以下幾方面的變化：
     第一，《指導(dǎo)目錄》提出鼓勵汽車總成以及零件關(guān)鍵技術(shù)的和制造，并詳細(xì)指明了具體的關(guān)鍵技術(shù)。如無級變速器、自動變速器（6擋以上）等，旨在鼓勵汽車總成以及零件關(guān)鍵技術(shù)的，引導(dǎo)汽車企業(yè)向更好的方面、更高的層次發(fā)展，提升整個汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
     第二，《指導(dǎo)目錄》對節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車提出了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了門檻。這個門檻對自主品牌企業(yè)來說，短期內(nèi)執(zhí)行起來可能有些困難；但是長期來看，這是市場發(fā)展的必然需求，這項鼓勵政策是順應(yīng)市場發(fā)展需求的一個舉措。不論什么背景的企業(yè)，要想生存必須滿足市場的需求，被大家寄予厚望的自主品牌企業(yè)也不例外。
     第三，《指導(dǎo)目錄》更加重視新能源汽車的整車和關(guān)鍵零件及制造、汽車整車和發(fā)動機(jī)系統(tǒng)設(shè)計、輕量化技術(shù)和環(huán)保新材料制造，并且列出了具體的技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。
     這些規(guī)定，目的是引導(dǎo)汽車企業(yè)在快速發(fā)展的同時，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的思路，重視使用各種環(huán)保材料和新能源，使我國汽車產(chǎn)業(yè)朝著節(jié)能、環(huán)保、輕量化方向發(fā)展。
     另外，《指導(dǎo)目錄》提出鼓勵柴油車尾氣凈化裝置、柴油車排污控制配套設(shè)備的制造。目的主要是引導(dǎo)我國商用車企業(yè)在研發(fā)和制造方面重視節(jié)約能源和減少排放。提起汽車行業(yè)的節(jié)能減排問題，大家一般先聯(lián)想到小轎車，日漸增多的小轎車與城市空氣污染、交通擁堵等問題脫不了干系。但作為生產(chǎn)資料、人歇車不歇的商用車節(jié)能減排的問題同樣不容忽視。
     總而言之，《指導(dǎo)目錄》順應(yīng)了當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，這主要體現(xiàn)在節(jié)能減排、發(fā)展新能源車等方面的規(guī)定，會對我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級起到一定的推動作用。
     郭焱表示，有一點需要注意，《指導(dǎo)目錄》雖然把一些技術(shù)含量低的產(chǎn)品列入限制類，但產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措?yún)s沒有充分體現(xiàn)出來，沒有強(qiáng)調(diào)以技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)為紐帶的汽車企業(yè)集團(tuán)之間的聯(lián)合。因此，她建議增添針對汽車發(fā)動機(jī)以及關(guān)鍵零件系統(tǒng)的系統(tǒng)化和模塊化研發(fā)和制造的鼓勵政策，推動整車企業(yè)之間以及整車企業(yè)與零件企業(yè)構(gòu)建長期的伙伴關(guān)系，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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