障房多萬(wàn)套鐵道負(fù)債高達(dá)2.6萬(wàn)億元 成大制難題

作為大制“重頭戲”，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，雖然方案還未出臺(tái)，其中高速鐵路8951公里，但鐵道的去向已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。日前有媒體報(bào)道稱，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，在此番中鐵道將分拆后分并入交通。多位業(yè)內(nèi)人士表示，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，鐵道2.6萬(wàn)億元負(fù)債如何解決將是鐵道分拆的關(guān)鍵。

“僅僅是形式上講鐵道并入交通運(yùn)輸，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里。，并不能解決鐵道自身存在的一些問(wèn)題，尤其是最突出的兩項(xiàng)：政企不分和龐大債務(wù)。”全國(guó)代表、工程院院士、中隧集團(tuán)工王夢(mèng)恕在兩會(huì)間隙接受采訪時(shí)說(shuō)。鐵道財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道總資產(chǎn)43044億元，總負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。

全國(guó)代表、鐵道長(zhǎng)盛光祖接受采訪時(shí)說(shuō)，鐵路作為基礎(chǔ)性設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其倚重性較大，適度提前發(fā)展鐵路支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的，這尤其體現(xiàn)在財(cái)政資金對(duì)公益性鐵路的投入上。

盡管并未回應(yīng)最終方案，但對(duì)于鐵路的債務(wù)問(wèn)題，盛光祖表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來(lái)償還，該財(cái)政投入的就由財(cái)政投入，這是一個(gè)課題，需要認(rèn)真研究如何處理。

“為了更有利于鐵路政企分開(kāi)，鐵道的負(fù)債有可能被拿走，以便于后的鐵路總公司能夠輕裝上陣。”消息人士告訴記者“鐵道的債務(wù)就是債務(wù)，十幾年前曾把鐵道的債務(wù)按照‘壞賬’進(jìn)行處理。”發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平在電話里說(shuō)。王夢(mèng)恕表示，對(duì)于鐵道的大量負(fù)債，如果將其立即轉(zhuǎn)化為債務(wù)，一方面難以承擔(dān)，另一方面，如果沒(méi)有審核通過(guò)，其在形式上也將不合法。

對(duì)于解決巨額的鐵路債務(wù)問(wèn)題，王夢(mèng)恕建議，可參考日本國(guó)鐵思路，一個(gè)鐵路和資產(chǎn)總公司，由它負(fù)責(zé)今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)管理和債務(wù)償還。鐵路與資產(chǎn)管理總公司承接一定時(shí)期內(nèi)原鐵路門在合資項(xiàng)目公司中的權(quán)屬，建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，該公司需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無(wú)權(quán)增加任何新的惡性債務(wù)，其能力將根據(jù)每年獲得的財(cái)政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

王夢(mèng)恕表示，未來(lái)鐵路與資產(chǎn)管理總公司所承擔(dān)與債務(wù)償還的可能資金來(lái)源渠道，包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入相關(guān)資產(chǎn)的出售或處置收入、分鐵路基金收入、相關(guān)資產(chǎn)的出售或者處置收入、分鐵路基金收入、其他社會(huì)資金投入以及專項(xiàng)基金的投入等。當(dāng)然，也可考慮將上述鐵路、投融資與相關(guān)資產(chǎn)管理及債務(wù)償還兩項(xiàng)職能分開(kāi)，分別設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)在接受采訪時(shí)說(shuō)，可以嘗試將這分債務(wù)轉(zhuǎn)成股份，由持有這分股份，從而化解這分債務(wù)壓力。另一方面，也可以由相關(guān)的投資或者資產(chǎn)管理公司來(lái)持有這分債務(wù)，將債務(wù)打包、分解出售，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。“即使這些無(wú)法馬上實(shí)現(xiàn)，也可以將這分債務(wù)先‘掛賬’，由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息等通過(guò)合理方案解決，等待形成好的解決方案。”羅仁堅(jiān)說(shuō)。

對(duì)于鐵道的債務(wù)處理業(yè)內(nèi)也有不同意見(jiàn)“這次再按照原來(lái)的處理方式不太可能，國(guó)有銀行已經(jīng)轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行，用‘壞賬’‘死賬’的方式處理鐵道債務(wù)無(wú)法向投資者交代。”吳亞平說(shuō)。 

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